引 言

2014 年以來，國家陸續(xù)出臺《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”工作的指導意見》等一系列政策，明確提出簡化優(yōu)化群眾辦事流程、改革政務服務模式。在 2016 年 9 月 14 日國務院常務會議上，明確提出“三個凡是”，其中一項是凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供?！胺殴芊备母锩鞔_提出推動政府內(nèi)部管理體制、運行機制等方面的改革，從理念上破舊立新，適應經(jīng)濟社會新常態(tài)、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，打造現(xiàn)代政府，推動政府服務創(chuàng)新，建設智能化、智慧化政府。“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)智慧政務與智慧城市建設的重點 [1-2]。

1 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”一體化平臺的優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”一體化平臺分為國家、省級、市級三個層面。利用省級一體化平臺統(tǒng)建政務服務事項管理系統(tǒng)和政務服務事項庫，完成市級行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、其他行政權力、公共服務事項等政務服務事項的梳理，實現(xiàn)市級政務服務辦事指南標準化，并通過省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶對外統(tǒng)一呈現(xiàn)。構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動 APP、自助終端等多種渠道形式相結合的政務服務體系，推進實體政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件、線上線下融合”政務服務模式改革， 初步實現(xiàn)政務服務的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”[3-5]。

政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺打通與省級、市級、區(qū)（縣） 各系統(tǒng)的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”一體化平臺向基層延伸，逐步形成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動、無縫銜接、標準統(tǒng)一、體驗一致的政務服務體系，并與省級平臺對接 [6]。

2 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”一體化平臺的架構

基于“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”一體化平臺在現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎上，將現(xiàn)有網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)上全程辦理的事項遷移至本平臺，推進政務服務事項通過線上線下相結合實現(xiàn)“只跑一次”；推動綜合窗口試點，逐步推進一窗受理 [7-10]。

2.1 系統(tǒng)架構

省級政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)由兩體系、兩平臺、五大庫構成，整體架構如圖 1 所示。

2.2 技術體系

系統(tǒng)技術體系組成如圖 2 所示。

3 應用案例

3.1 基礎網(wǎng)絡現(xiàn)狀

3.1.1 政務外網(wǎng)現(xiàn)狀

某市電子政務外網(wǎng)于 2013 年建成，采用電信、移動主備雙線路各 100 M 接入。已連通包括市、縣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 530 多家單位，橫向?qū)崿F(xiàn)了 90 家市直機關單位的接入，縱向?qū)崿F(xiàn)了與 5 個縣市區(qū)的連通，縣市區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處便民服務中心接通率均為 100%，暫未實現(xiàn)村、社區(qū)的連通。電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡拓撲圖如圖 3 所示。

3.1.2 行業(yè)專網(wǎng)現(xiàn)狀

目前市人社局、市教育局、市公安局等市級單位擁有行業(yè)專網(wǎng)，各行業(yè)專網(wǎng)絕大部分都是從上級到市縣的垂直連接和管理，且與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離 ；專網(wǎng)承載的應用系統(tǒng)多以集中部署為主，許多政務服務事項分布在專網(wǎng)系統(tǒng)中。

3.2 門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀

市政府門戶網(wǎng)站群技術平臺于 2015 年初基本建成。依托該技術，平臺整合現(xiàn)有市直各部門政務網(wǎng)絡資源，建設完成了以市政府門戶網(wǎng)站為主站，47 家局、辦、委網(wǎng)站為子站的政府門戶網(wǎng)站群。門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡現(xiàn)網(wǎng)拓撲圖如圖 4 所示。

3.3 政務信息資源現(xiàn)狀

目前某市尚未建成統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，政務服務過程中只能通過一對一的方式獲取其他數(shù)據(jù)，共享難度大，且機制復雜 ；存在大量政務信息孤島，未打破數(shù)據(jù)壁壘，未實現(xiàn)政務資源整合等問題 ；尚未建成統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺和政務服務總線，無法為政務應用提供數(shù)據(jù)共享交換服務。

3.4 問題分析

目前存在如下問題 ：

(1)面向用戶集中體現(xiàn)在多次跑腿、辦理渠道單一、材料重復提交等方面 ；

(2)面向內(nèi)部集中體現(xiàn)為資源配置不合理、業(yè)務協(xié)同度不高、觀念體制落后、信息資源共享難度較大等方面 ；

(3)系統(tǒng)服務事項不足，無法滿足公眾需求 ；

(4)數(shù)據(jù)共享缺乏標準體系、數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴重。

3.5 應用解決

某市統(tǒng)籌整合市本級、各縣區(qū)各部門政務現(xiàn)狀，制定整體解決方案。加強與省級平臺的銜接，明確職責分工。各區(qū)縣不另外自建平臺，直接利用上級平臺進行業(yè)務受理，保證全市在統(tǒng)一的平臺體系下，真正實現(xiàn)政務服務高效、便捷、校準統(tǒng)一，大幅提升企業(yè)、老百姓感知度和政務服務能力。

綜合應用特點和技術發(fā)展趨勢，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”一體化平臺技術框架如圖 5 所示。

4 結 語

充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”技術手段，建設一體化平臺，突破部門界限、拆除政務藩籬、打通信息孤島、優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平。不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，最大程度利企便民，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”的目標。提高服務水平和提升服務體驗具有廣泛的社會效益，可通過降低政府支出和民眾辦事成本大幅提高經(jīng)濟效益。