3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調要加快5G等新型基礎設施建設進度。作為新一代移動通信技術，5G具有超高速率、超大連接、超低時延三大特性。加快推進5G“新基建”，短期內將有利于擴大投資需求，應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊；中長期有利于深化供給側結構性改革，為各大新興產業(yè)，如工業(yè)互聯網、車聯網、云計算、人工智能等提供關鍵支撐，促進制造業(yè)、教育、醫(yī)療和農業(yè)等傳統產業(yè)實現數字化轉型。

美國和韓國目前也處于5G發(fā)展的第一梯隊，本文將分析美國和韓國兩國政府促進5G發(fā)展的政策舉措，以期為我國5G發(fā)展提供借鑒。

美國保障5G網絡建設、推進5G發(fā)展的政策舉措主要有三大方面。

一是通過制定頻譜戰(zhàn)略和發(fā)放新頻譜資源促進5G發(fā)展。頻譜戰(zhàn)略是美國尤其看重的促進5G發(fā)展的抓手，特朗普曾簽署名為“美國未來可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略”的備忘錄，指示美國商務部國家電信和信息管理局（NTIA）制定長期頻譜戰(zhàn)略，以支持美國盡早推出5G網絡技術。同時，美國是全球首個為5G劃定高頻段頻譜的國家，2016年美國聯邦通信委員會（FCC）即確定將28GHz、37GHz、39GHz和64GHz ~71GHz 4個毫米波段用于發(fā)展5G，并且探討95GHz以上頻段使用的可能性。截至目前，28GHz和39GHz兩個波段已向Verizon、AT&T和T-Mobile發(fā)放使用。在中頻段，FCC于2018年批準了關于大量開發(fā)中頻段頻譜的通告，借此挖掘中頻段的可用頻譜，目前，Sprint擁有2.5GHz這一中頻段。在低頻段，美國向移動業(yè)務分配了716MHz頻譜，其中包括600MHz頻段的70MHz，FCC表示將對這部分頻譜進行“現代化和合理化”處理。目前，T-Mobile擁有600MHz這一低頻段。此外，FCC還試圖通過采用頻譜共享機制，在低、中、高頻段中分別放開頻譜資源，為5G網絡部署提供保障，以平衡5G服務、衛(wèi)星業(yè)務、聯邦應用之間的發(fā)展需求。

二是改革監(jiān)管舉措，使運營商更容易部署無線基礎設施。美國運營商以往在部署無線設備時，通常需要獲得地方、州政府的批準，并遵守FCC的規(guī)定。選址審查等繁瑣的無線設施部署程序已成為5G網絡建設和發(fā)展的障礙。FCC在2018年連續(xù)實施了多項改革，大大降低了5G基礎設施部署的障礙：3月22日，通過《第二次報告與命令》，修改了基礎設施部署規(guī)則，簡化了下一代無線設施部署程序，解決了需要經過歷史和環(huán)境審查的部署問題；8月3日，通過一項聲明性裁決和《第三次報告與命令》，禁止州和地方有權暫停無線服務和設施部署；9月26日，通過另一項聲明性裁決和《第三次報告與命令》，為各州或地方法規(guī)是否禁止部署提供了指導，也為其審查部署小型無線設施所需的授權、相關的合理成本等事項提供了指導。相關規(guī)定明確了現址共址建設在60天內、新址新建在90天內，州和地方政府必須受理申請。

三是綜合采用設立專項基金、批準運營商通過合并和稅改等方式推動5G發(fā)展。在設立專項基金方面，2017年FCC設立5G基金，推動5G向精準農業(yè)、遠程醫(yī)療、智能交通等領域滲透。2019年，FCC進一步宣布，將成立一個規(guī)模204億美元的鄉(xiāng)村數字機遇基金，用于未來10年投入到鄉(xiāng)村寬帶網絡建設中去。批準運營商合并方面，2018年4月，美國政府批準T-Mobile和Sprint合并，合并后的新公司未來3年投入400億美元建設5G網絡。在稅改方面，美國政府實施新的稅收方案，在未來10年增加1.456萬億美元的聯邦財政赤字，降低企業(yè)所得稅稅率，減少政府稅收收入，預計將有利于5G的網絡建設投入和5G應用發(fā)展。

韓國政府同樣以多種形式積極推動5G建設和應用發(fā)展。

一是推進共建共享，降低運營商成本壓力。韓國政府要求3家運營商共享站點資源、站址和鐵塔，共擔物業(yè)費等。隨著政府倡導的推動，運營商進一步承諾共享現有的管道、光纖光纜和電線桿等資產，用于5G初期部署。此外，運營商還承諾共同建設5G網絡基礎設施，包括沙井、管道等在內的線路設施，以及基站和天線等無線設施。韓國科學技術信息通信部（MSIT）預計，通過網絡共享措施消除了重復投資以及提高了效率，未來10年有望節(jié)省3.6億~9億美元。

二是放寬監(jiān)管要求，激發(fā)運營商發(fā)展5G的動力。韓國政府取消4G時代對運營商話費補貼和終端補貼的限制，并要求運營商提供資費較為便宜的套餐，使運營商可以以成本換收入，大量發(fā)展用戶。4G期間，韓國通信委員會為遏制惡性競爭，規(guī)定運營商一部終端補貼不得高于27萬韓元（約1570元人民幣）。5G時期這一限制取消，三大運營商對一部5G終端的補貼遠超27萬韓元，部分5G手機的補貼額度達到售價的65%。高額補貼極大促進了5G初期用戶普及率的增長，預計2020年第一季度，韓國5G連接數有望達到632萬，普及率超12%。這將大大提升運營商建設5G網絡、發(fā)展5G應用的動力。

三是給予資金、項目和稅收支持。韓國政府撥款30萬億韓元（約1744億元人民幣）發(fā)展5G網絡服務，同時，將一些國家政策型項目留給運營商做，比如依托5G大力發(fā)展的自動駕駛和數字醫(yī)療服務等，并支付大量的補貼。以首爾為例，其市政府將投入254億韓元（約1.48億元人民幣）與SKT合作建設首爾智能交通系統。此外，為鼓勵迅速建成全國性5G網絡，韓國政府還宣布把網絡建設的稅費降低3%。

四是明確5G發(fā)展的核心方向。5G商用后僅一周，韓國即召開由MSIT主導，10個政府部門聯合參加的韓國5G技術協調會，并發(fā)布韓國5G+戰(zhàn)略。戰(zhàn)略選定重點發(fā)展五項核心服務和十大“5G+戰(zhàn)略產業(yè)”，并訂立了在2026年之前打造60萬個工作崗位，達成180萬億韓元（約1.05萬億元人民幣）生產總值、出口額730億美元的目標。同時，韓國明確5G應用將優(yōu)先發(fā)展自動駕駛、機器人、災難救援、AR/VR、智慧城市和智能工廠六大領域，避免漫無目的的終端服務開發(fā)，集約利用全國的研發(fā)和制造資源。

他山之石，可以攻玉。相信美國和韓國的5G思路將為我國的5G建設提供借鑒，加速我國的5G發(fā)展步伐。