關(guān)于工信部修改新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)定看看專家們?cè)趺凑f。

2月10日，工業(yè)和信息化部發(fā)出《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，決定對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令 第39號(hào)）進(jìn)行修改，并在征求意見稿中詳細(xì)例舉了修改意見。

消息一出，受到業(yè)界普遍關(guān)注。從主要條款的修訂變化來看：設(shè)計(jì)與生產(chǎn)分離，企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，鼓勵(lì)代工是三大明顯的調(diào)整方向。對(duì)此，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意為管理更為開放、產(chǎn)業(yè)分工更加明確，且有利于激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。同時(shí)也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，降低技術(shù)門檻會(huì)增加不良企業(yè)入市的概率，不利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭，甚至影響到國內(nèi)汽車生產(chǎn)的質(zhì)量……究竟如何看待此次修改？不同角度又有哪些解讀？看專家怎么說。

改變準(zhǔn)入制度 加大變革步伐——國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛

看法：?這次調(diào)整在本質(zhì)上不算是太大的變革，沒有從根本上改變和提升我國汽車的準(zhǔn)入制度。

現(xiàn)在的準(zhǔn)入制度還是有很大問題的，依據(jù)工廠條件審查與樣品檢測(cè)報(bào)告做準(zhǔn)入依據(jù)，只對(duì)當(dāng)時(shí)的報(bào)告負(fù)責(zé)，而忽視了正常生產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量保證。從道理上說，應(yīng)該是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)承諾產(chǎn)品的質(zhì)量，由國家指定機(jī)構(gòu)來監(jiān)督，企業(yè)自覺去做，而不是依靠政府部門來做審核、靠產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告去約束。這樣很難保證管理環(huán)節(jié)的透明，更易滋生腐敗，導(dǎo)致準(zhǔn)入成本極高，真正的產(chǎn)品質(zhì)量卻很少監(jiān)管。

建議：?要改變這種基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的落后制度。可以參考發(fā)達(dá)國家的準(zhǔn)入方法，把準(zhǔn)入審批改成備案制度。讓非第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)回歸企業(yè)，為自己企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，他們對(duì)自己的報(bào)告負(fù)責(zé)，提供的報(bào)告存檔備案，不要承擔(dān)更多社會(huì)職能。少數(shù)國家指定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)車輛進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的嚴(yán)格按規(guī)定處理，包括取消生產(chǎn)資格或者罰款，讓企業(yè)自覺遵守法律要求，這是效率最高、最公平公正的方法。

我認(rèn)為工信部有能力在思路上做更大的改革，加大步伐，此時(shí)不改，更待何時(shí)。

事實(shí)證明 應(yīng)該修改——汽車評(píng)價(jià)研究院院長李慶文

看法：??我贊同標(biāo)準(zhǔn)更加寬松，門檻稍微降低。有的人各種擔(dān)心，其實(shí)還是計(jì)劃管理的觀念，認(rèn)為管理非常嚴(yán)格才能保證質(zhì)量，這個(gè)觀點(diǎn)是落后的，已經(jīng)不符合現(xiàn)在完全競(jìng)爭的時(shí)代和中國汽車市場(chǎng)的實(shí)際情況。只有用充分競(jìng)爭的市場(chǎng)去淘汰落后的產(chǎn)品和技術(shù)才是 的方法。靠審批提高門檻去嚴(yán)格控制，不能保證產(chǎn)業(yè)的健康。一些行業(yè)里出現(xiàn)問題的企業(yè)反倒是經(jīng)過“審批”進(jìn)來的。沒有經(jīng)過“審批”的一些企業(yè)倒成了行業(yè)領(lǐng)軍者，蔚來、小鵬都是這樣的例子。

所以從這個(gè)角度，降低門檻是對(duì)的，過去規(guī)定的太細(xì)，按照過去方法審批的企業(yè)，有的已經(jīng)退出了市場(chǎng)，這就證明過去的審批條款是應(yīng)該修改的。

新“規(guī)定”更有利于外資企業(yè)落地——汽車行業(yè)資深分析師梅松林

看法：??不同于此前的設(shè)計(jì)開發(fā)，技術(shù)保障強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)，一些外資車企仍然不具備新能源汽車的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，或者設(shè)計(jì)開發(fā)中心在國外，新規(guī)為這些外資新能源車企在中國落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。對(duì)具體條款的要求，則表示生產(chǎn)過程中以及下線后的檢測(cè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性至關(guān)重要。

總體來看，由于新“準(zhǔn)入規(guī)定”將產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力與生產(chǎn)能力分離，將放寬準(zhǔn)入條件，也意味著新能源汽車行業(yè)正在加大開放的力度。我國的新政策推出往往依從先行先試原則，特斯拉在中國的獨(dú)資生產(chǎn)就是先行先試的嘗試案例之一。

政策進(jìn)步 多方利好——中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡

看法：?從必備設(shè)計(jì)開發(fā)能力修改為具備技術(shù)保障能力是對(duì)的。中國的汽車企業(yè)數(shù)量很多，如果每家企業(yè)都建立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)，都設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，都購置大量的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，還需要配備大量的實(shí)驗(yàn)開發(fā)人員……這一定程度上是種浪費(fèi)。

真正成功的企業(yè)，其產(chǎn)品開發(fā)是否成功要由市場(chǎng)來檢驗(yàn)。相當(dāng)一部分企業(yè)在實(shí)驗(yàn)開發(fā)中的投入并不能收回。也因此，簡化大型汽車集團(tuán)下屬企業(yè)在一定前提下的準(zhǔn)入條件是一種 合理的改變。當(dāng)然，將技術(shù)保障能力設(shè)為必要條件后，如何確保技術(shù)保障能力，如何審查或考核也需落實(shí)，不能務(wù)虛。

至于政策放寬尤其生產(chǎn)門檻降低是否會(huì)破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭則不用擔(dān)心，消費(fèi)者會(huì)清楚地鑒別哪個(gè)企業(yè)好，哪個(gè)不好；哪個(gè)產(chǎn)品好，哪個(gè)質(zhì)量不好，差的自然會(huì)被淘汰。即使極少數(shù)產(chǎn)品混進(jìn)市場(chǎng)，也很快會(huì)被發(fā)現(xiàn)，不可能利用鉆政策空子站住腳。

總之，技術(shù)保障能力的提出突出體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)建立有效的技術(shù)保障體系。刪除研發(fā)能力給企業(yè)合理利用社會(huì)資源、分散投資風(fēng)險(xiǎn)提供了可能，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。企業(yè)的生存發(fā)展在于市場(chǎng)的認(rèn)可，贏得市場(chǎng)的企業(yè)一定是具有核心競(jìng)爭力的企業(yè)，而如何形成核心競(jìng)爭力，則由企業(yè)根據(jù)研發(fā)能力和研發(fā)積累來實(shí)現(xiàn)，這是企業(yè)自身考慮和權(quán)衡的事。?

建議：?在政策調(diào)整以后要加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢查和評(píng)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證各企業(yè)都在公正和嚴(yán)格的監(jiān)管下運(yùn)營。

監(jiān)管創(chuàng)新 促進(jìn)升級(jí)——乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹

看法：?近日工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》征求意見稿，是對(duì)新能源車發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整措施。也是符合加快改革創(chuàng)新，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，進(jìn)一步放寬事前準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給企業(yè)和市場(chǎng)更多選擇空間的政策思路的。

這也是在中國新能源車市場(chǎng)面臨改革開放新局面，前期盲目投資新能源車項(xiàng)目后逐步降溫的一個(gè)新形勢(shì)。使新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定更多的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障等核心項(xiàng)目，讓研發(fā)等前端工作與生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)分工合作，更好的推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展是利好。?

管理提升 加強(qiáng)完善——中國電子商會(huì)智能電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)秘書長王務(wù)林

看法：?這次工信部發(fā)布新“準(zhǔn)入規(guī)定”的時(shí)間比較特殊，但疫情期間也給關(guān)注新能源汽車管理的人留下了平靜思考的時(shí)間，相信這會(huì)在行業(yè)進(jìn)程中留下注腳。從修改內(nèi)容看，管理者對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)管理似乎更為開放了，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)也體現(xiàn)出特別的關(guān)照和服務(wù)，期望營造一種氛圍使我國新能源汽車更為持續(xù)健康發(fā)展。

一、“必備設(shè)計(jì)開發(fā)能力”改為“技術(shù)保障能力”體現(xiàn)出政府在管理方面的一種創(chuàng)新，更多體現(xiàn)在產(chǎn)品輸出端，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是值得關(guān)注的。

二、準(zhǔn)入過程的這種改變，從管理角度上要注意幾個(gè)問題：

1、準(zhǔn)入管理中“技術(shù)保障能力”容易將新能源汽車技術(shù)路線的思路“固化”，過于關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)對(duì)相關(guān)部件的技術(shù)參數(shù)的評(píng)價(jià)，會(huì)不利于技術(shù)創(chuàng)新。

2、但是生產(chǎn)企業(yè)是否都需要強(qiáng)制建立評(píng)價(jià)體系值得進(jìn)一步斟酌，是否可以委托第三方進(jìn)行（或有利于行業(yè)整個(gè)成本的控制）。

3、對(duì)于新能源汽車這個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，建議管理者從學(xué)術(shù)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合方面進(jìn)行管理創(chuàng)新，不建議用“計(jì)劃”的思維去管理。產(chǎn)品最終是要參與市場(chǎng)競(jìng)爭的，應(yīng)該讓消費(fèi)者去選擇不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是至關(guān)重要的，技術(shù)評(píng)價(jià)只是其中一個(gè)并非“不可替代”的環(huán)節(jié)。

整合資源 市場(chǎng)利好——羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁鄭赟

看法：?新“準(zhǔn)入規(guī)定”對(duì)行業(yè)產(chǎn)生比較大的作用是：將生產(chǎn)和設(shè)計(jì)開發(fā)分離，在產(chǎn)能利用上疏通道路。

舊版準(zhǔn)入規(guī)定中有很多否決項(xiàng)，而新的調(diào)整則不再將企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)能力作為必要條件，具備保障能力即可，這就為企業(yè)代工開拓了路線。尤其對(duì)于外資品牌來說，會(huì)更加受益。這將整體促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)2025年的占比目標(biāo)。

另外，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)（外資品牌進(jìn)駐、疫情沖擊十分劇烈）下進(jìn)行調(diào)整，比較符合企業(yè)的實(shí)際需求。只要企業(yè)有操作的需求，產(chǎn)品能得到消費(fèi)者最終認(rèn)可，那么在準(zhǔn)入制度上給予企業(yè)一定的靈活性不是壞事，政策逐步調(diào)整的節(jié)奏也是可以接受的。

建議：?企業(yè)要更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身，關(guān)注消費(fèi)者需求，注意品牌的打造。尤其國產(chǎn)品牌，找準(zhǔn)自己的道路，才能更加深入市場(chǎng)。