“越來(lái)越多國(guó)家在發(fā)力研究和開(kāi)發(fā)法定數(shù)字貨幣技術(shù)，但不同國(guó)家內(nèi)在需求并不一樣，因而選擇的技術(shù)路徑和解決方案也不同。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完備，從技術(shù)角度看已準(zhǔn)備充分；瑞典央行通過(guò)過(guò)去兩年的招標(biāo)，將在全球30多家技術(shù)公司中選出最佳方案。今年全球有望迎來(lái)法定數(shù)字貨幣元年?！眹?guó)際電信聯(lián)盟（ITU）法定數(shù)字貨幣焦點(diǎn)組主席文武（David Wen）近日接受上證報(bào)記者專訪時(shí)表示。

2017年，文武與中國(guó)人民銀行數(shù)研所共同在聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟設(shè)立了“法定數(shù)字貨幣焦點(diǎn)組”，并擔(dān)任主席。與加拿大、瑞典、日本、巴西、埃及、菲律賓、印尼等全球其他國(guó)家央行，以及國(guó)際貨幣基金、國(guó)際清算銀行、金磚銀行一起，研究全球法定數(shù)字貨幣的開(kāi)發(fā)及推廣。

不同國(guó)家推出數(shù)字貨幣的需求不同

“現(xiàn)金具有匿名性和防偽等安全功能，另一個(gè)特點(diǎn)是作為支付手段不需要清結(jié)算。銀行轉(zhuǎn)賬、第三方支付等在轉(zhuǎn)賬時(shí)都需要跨賬本清結(jié)算并由此產(chǎn)生效率損失。法定數(shù)字貨幣一旦被采用，可以大幅度降低支付的摩擦和成本?！蔽奈湔J(rèn)為。

對(duì)于用戶而言，現(xiàn)金功能就是方便持有人無(wú)成本、無(wú)摩擦、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地使用，同時(shí)有很強(qiáng)的隱私保護(hù)功能及普惠的特點(diǎn)。但現(xiàn)金不能用于線上，法定數(shù)字貨幣的一個(gè)重要目的就是要在線上保留現(xiàn)金的這些功能。

從ITU法定數(shù)字貨幣焦點(diǎn)組過(guò)去兩年的調(diào)研來(lái)看，許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展法定數(shù)字貨幣的出發(fā)點(diǎn)是解決很多人沒(méi)有銀行賬戶和現(xiàn)金流通成本過(guò)高等問(wèn)題，這些國(guó)家希望在數(shù)字世界中使用更便利的數(shù)字支付工具來(lái)大幅降低現(xiàn)金帶來(lái)的成本。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于信用卡使用較為廣泛，并且方便高效、監(jiān)管嚴(yán)格，因此，貨幣數(shù)字化主要考慮清結(jié)算的安全性和效率，并通過(guò)提高資產(chǎn)流動(dòng)的效率，來(lái)降低資產(chǎn)數(shù)字化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“此前英格蘭銀行的法定數(shù)字貨幣白皮書(shū)，便突出了這一點(diǎn)。ITU法定數(shù)字貨幣焦點(diǎn)組也把法定數(shù)字貨幣定位為零售和批發(fā)兩個(gè)角色，但是兩者有融合的趨勢(shì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家也發(fā)現(xiàn)信用卡成本偏高的問(wèn)題，隨著智能手機(jī)普及，也開(kāi)始考慮如何通過(guò)法定數(shù)字貨幣降低支付的成本?！蔽奈浔硎?。

誰(shuí)會(huì)最早推出法定數(shù)字貨幣

作為數(shù)字貨幣專家，文武對(duì)于全球各國(guó)數(shù)字貨幣的研發(fā)進(jìn)展十分熟悉，與中國(guó)人民銀行、瑞典央行、加拿大央行等幾十個(gè)國(guó)家央行都有過(guò)深入溝通。

文武認(rèn)為，2020年可能是數(shù)字貨幣元年，但很難斷定哪個(gè)國(guó)家會(huì)率先推出法定數(shù)字貨幣。法定數(shù)字貨幣是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的一個(gè)金融創(chuàng)新，不少國(guó)家做了深度研究，但因相關(guān)法律程序，可能會(huì)階段性地推出。

“中國(guó)、加拿大、南非，以及瑞典等歐盟國(guó)家很可能是最早推出法定數(shù)字貨幣的幾個(gè)國(guó)家。通過(guò)近幾年對(duì)支付寶、微信支付等第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管升級(jí)，中國(guó)的法定數(shù)字貨幣從技術(shù)角度看可以很快推廣。中國(guó)金融科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，法定數(shù)字貨幣流通管道已經(jīng)修建完畢。零售法定數(shù)字貨幣目前呼之欲出。”文武認(rèn)為。

對(duì)于數(shù)字貨幣是否采用賬戶形式，他認(rèn)為，瑞典央行2017年發(fā)布了一個(gè)央行數(shù)字貨幣需求白皮書(shū)，探討是否使用賬戶模式，目前通過(guò)招標(biāo)選擇了非賬戶模式的技術(shù)路線。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提上日程

各國(guó)法定數(shù)字貨幣亮相在即，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定也將隨之而至。

“ITU希望成為央行法定數(shù)字貨幣安全及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者，并正在與全球一流機(jī)構(gòu)及大學(xué)一起籌建成立‘未來(lái)貨幣實(shí)驗(yàn)室’。實(shí)驗(yàn)室主要有ITU法定數(shù)字貨幣成員組成，包括BIS、IMF、金磚銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)，及全球多家央行、Fintech公司、金融機(jī)構(gòu)共同討論央行法定數(shù)字貨幣體系中具有共性的內(nèi)容。比如，不同國(guó)家之間的法定數(shù)字貨幣如何方便的流通，需要制定什么樣的安全及通信標(biāo)準(zhǔn)?！蔽奈浔硎?。

“這有點(diǎn)像互聯(lián)網(wǎng)，有參與者一致認(rèn)同的統(tǒng)一協(xié)議。未來(lái)，全球數(shù)字貨幣也要通過(guò)各國(guó)央行、一流的科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)商業(yè)公司來(lái)推動(dòng)?！蔽奈湔J(rèn)為。

不看好超主權(quán)貨幣

文武并不看好目前業(yè)內(nèi)所謂的“超主權(quán)貨幣”。在他看來(lái)，任何創(chuàng)新不能忽略法律、地理和經(jīng)濟(jì)的差異性。

他認(rèn)為，全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有貨幣法律，通常指定央行（或者財(cái)政部）來(lái)發(fā)行主權(quán)貨幣。主權(quán)貨幣的重要功能還在于用它可以通過(guò)利率、外匯儲(chǔ)備、發(fā)行債務(wù)等方式來(lái)調(diào)控國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)。在法律及上述職能不改變的前提下，法定數(shù)字貨幣推進(jìn)過(guò)程中很難出現(xiàn)超主權(quán)貨幣，但可以出現(xiàn)區(qū)域法定數(shù)字貨幣。

美國(guó)公司臉書(shū)推出的天秤幣對(duì)于貨幣生態(tài)產(chǎn)生重要影響。目前，臉書(shū)天秤幣項(xiàng)目有兩個(gè)不同的推進(jìn)方向：一個(gè)方向是側(cè)重發(fā)行天秤幣；另一個(gè)方向是將其定位成臉書(shū)錢包。本質(zhì)上看，這也是數(shù)字貨幣的兩個(gè)層次問(wèn)題：一個(gè)是貨幣發(fā)行權(quán)及資產(chǎn)數(shù)字化問(wèn)題；另一個(gè)是在現(xiàn)有監(jiān)管框架下跨境貨幣流通問(wèn)題，這需要完全不同的解決方案。

“我覺(jué)得臉書(shū)公司應(yīng)該打通流通環(huán)節(jié)，而不是去挑戰(zhàn)各國(guó)央行的法定數(shù)字貨幣。臉書(shū)可以選擇做一個(gè)連接各國(guó)法定數(shù)字貨幣的通道，否則會(huì)給臉書(shū)錢包的推廣帶來(lái)更大的困難?！彼J(rèn)為，現(xiàn)在一個(gè)公司能夠決定全球范圍問(wèn)題的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，各國(guó)監(jiān)管都有不同的規(guī)則，要做一個(gè)全球使用的貨幣一定首先要保證它是合規(guī)的。

區(qū)域法定數(shù)字貨幣可能會(huì)出現(xiàn)。文武表示，在非洲有可能會(huì)出現(xiàn)地區(qū)性法定數(shù)字貨幣。目前許多非洲國(guó)家正快速推廣手機(jī)錢包實(shí)現(xiàn)普惠金融，但是跨境轉(zhuǎn)賬還是通過(guò)傳統(tǒng)的銀行體系，成本非常高。在地理和經(jīng)濟(jì)層面比較等同，且數(shù)字通信較成熟一些國(guó)家之間，可以考慮通過(guò)法定數(shù)字貨幣的技術(shù)去實(shí)現(xiàn)地域性法定貨幣聯(lián)盟，從而大幅降低現(xiàn)金及跨境支付的成本。