在面向全行業(yè)深入征求意見之后，2019年11月，工信部下發(fā)了《增強機器類通信系統(tǒng)頻率使用管理規(guī)定（暫行）》（以下簡稱《管理規(guī)定》）《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2019年第52號》（以下簡稱《52號文》）及其附件《微功率短距離無線電發(fā)射設備目錄和技術要求》（以下簡稱《目錄和技術要求》）。

其中，具體與物聯(lián)網發(fā)展相關的，《管理規(guī)定》對eMTC的發(fā)展做出規(guī)范，《52號文》和《目錄和技術要求》則LoRa發(fā)展做出規(guī)范。

綜合分析近年的政策脈絡，以及產業(yè)環(huán)境，工信部并未鼓勵eMTC和LoRa的發(fā)展。具體分析如下。

對于eMTC，從政策而言，NB-IoT獲得了《關于全面推進移動物聯(lián)網（NB-IoT）建設發(fā)展的通知》等支持性文件，而eMTC所獲得的《管理規(guī)定》僅是一個技術許可的中性文件。從產業(yè)環(huán)境而言，工信部沒有必要支持eMTC的發(fā)展：一是當前產業(yè)重心在5G，NB-IoT已經納入候選技術集，而eMTC則沒有；二是eMTC的專業(yè)場景可替代性較強，NB-IoT與Cat.1結合，基本可實現(xiàn)全覆蓋；三是我國對NB-IoT產業(yè)鏈掌控力度強，行業(yè)主管部門必然支持NB-IoT發(fā)展；四是NB-IoT網絡建設完善，沒有必要再支持同質網絡建設。

對于LoRa，《52號文》和《目錄和技術要求》的出臺完全是博弈結果，政策不鼓勵的態(tài)度在博弈過程中顯現(xiàn)無疑。早在2017年，第一版本《征求意見稿》中，規(guī)定了470~510MHz“不允許組網”；經過產業(yè)界全力爭取，2018年第二版本《征求意見稿》“允許組網”；但到了2019年正式文件中，將組網范圍限定在“建筑樓宇、住宅小區(qū)及村莊等小范圍內”，這就堵死了基于LoRa實現(xiàn)廣域組網的可能，如阿里的天空物聯(lián)網方案、歐洲公司基于FON模式的LoRa組網。

盡管工信部并未鼓勵LoRa、eMTC的發(fā)展，并對其發(fā)展提出了一些限制條件，但工信部的文件下發(fā)，實際上是讓監(jiān)管的靴子最終落了地，讓產業(yè)擔心的是否全面禁止的情況并未出現(xiàn)，發(fā)展的選擇權被交給了市場。筆者認為，在這背后有5方面的原因。

第一，落實“放管服”的指導思想。將網絡標準應用的選擇權限交給市場自行決定。市場上的基礎電信運營商、專網運營商、解決方案提供商等，可以依據(jù)市場的需求、自有能力等要素，開展網絡建設。

第二，落實電信市場對外開放的要求。eMTC和LoRa的核心產業(yè)環(huán)節(jié)主要被境外企業(yè)所掌握，2019年10月以來，正值國際政治經濟環(huán)境逐步回暖，一系列深入對外開放的政策頻出，《管理規(guī)定》《52號文》等亦是在電信市場當中的體現(xiàn)。這讓境外企業(yè)有了進入中國市場的可能，甚至他們如果愿意，可以在法律框架內建設基于eMTC的城域網絡。

第三，促進我國企業(yè)創(chuàng)新并參與國際市場競爭。盡管我國對LPWAN的實際推薦標準是NB-IoT，但在境外，eMTC和LoRa在諸多國家占據(jù)主流位置。因此，需要在國內構建一定規(guī)模的技術與市場環(huán)境，確保打造創(chuàng)新型的產品與方案，應對全球化的競爭。

第四，實現(xiàn)對頻率資源的重耕應用。這主要體現(xiàn)在eMTC網絡上，除了基礎電信運營商的2G/3G頻率，可以通過重耕方式用在eMTC上（如果他們樂意）；此外可以讓專網運營商所擁有的頻率（1447~1467MHz和1785~1805MHz等）發(fā)揮更大價值。

第五，充分保障用戶的選擇權和場景化應用。例如，對于LoRa而言，它是私有網絡，對于部分用戶有吸引力；此外，對于NB-IoT未實現(xiàn)覆蓋的地區(qū)而言，LoRa網絡不失為一種較好的選擇。