ITU在2003年WRC-03大會(huì)上做出了允許無(wú)線接入系統(tǒng)（WAS/RLAN）在一定規(guī)范條件下在5GHz頻段操作的決定。該決定在緩解2.4GHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)頻譜資源緊張的同時(shí)，顯著促進(jìn)了無(wú)線接入系統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。自2003年以來(lái)，無(wú)線接入系統(tǒng)的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，各國(guó)針對(duì)各自國(guó)內(nèi)情況也出臺(tái)了不同的國(guó)內(nèi)法規(guī)，比如美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）于2004年頒布法規(guī)，允許無(wú)線接入系統(tǒng)在5150-5250MHz頻段以最大4W的等效功率通量密度（e.i.r.p.）在室外操作，日本于2008年發(fā)布相關(guān)法規(guī)，允許無(wú)線接入系統(tǒng)在5150-5250MHz頻段以最大1W的等效功率通量密度在室外操作，這些法規(guī)都偏離了ITU在2003年為無(wú)線接入系統(tǒng)設(shè)定的操作條件，5GHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)的使用在國(guó)際上出現(xiàn)了一定程度的混亂。為此，ITU在2015年WRC-15大會(huì)上決定在WRC-19上設(shè)立一項(xiàng)議題，研究如何應(yīng)對(duì)無(wú)線接入系統(tǒng)在5GHz頻段新的使用需求，并重新規(guī)范相關(guān)的使用條件。

經(jīng)過(guò)四年的研究分析，本屆大會(huì)上，各國(guó)首先在5250-5350MHz、5350-5470MHz和5850-5925MHz頻段達(dá)成了共識(shí)，即這些頻段無(wú)線接入系統(tǒng)與現(xiàn)有的航空無(wú)線電導(dǎo)航、無(wú)線電定位、衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)等兼容十分困難，這些頻段現(xiàn)有的規(guī)則應(yīng)維持不變。另一個(gè)無(wú)線接入系統(tǒng)在用的頻段5725-5850MHz，雖有部分國(guó)家提出將此頻段無(wú)線接入系統(tǒng)使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但由于相關(guān)研究并不充分，未能獲得大會(huì)認(rèn)可。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)逐漸匯集到5150-5250MHz頻段。這個(gè)頻段由于存在衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、航空無(wú)線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)和航空移動(dòng)業(yè)務(wù)，在WRC-03大會(huì)上就曾是一個(gè)爭(zhēng)議頻段，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有有效的干擾緩解手段，最終做出了僅允許無(wú)線接入系統(tǒng)以200mW的等效功率通量密度在室內(nèi)使用以保護(hù)同頻段其他業(yè)務(wù)的決定。經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，不論是無(wú)線接入系統(tǒng)設(shè)備的技術(shù)形態(tài)還是應(yīng)用場(chǎng)景已與當(dāng)年發(fā)生了很大變化，無(wú)線接入系統(tǒng)的功率在不斷增大，體育場(chǎng)、公園、大型商圈等各類室外的使用場(chǎng)景在不斷增多，原有的規(guī)則已越來(lái)越不適應(yīng)無(wú)線接入系統(tǒng)的發(fā)展需求。但另一方面，該頻段的衛(wèi)星固定等業(yè)務(wù)仍將長(zhǎng)期發(fā)展，包括我國(guó)北斗在內(nèi)的一些衛(wèi)星系統(tǒng)已將此頻段規(guī)劃為未來(lái)饋線鏈路的使用頻段。無(wú)線接入系統(tǒng)的室外操作與該頻段其他業(yè)務(wù)特別是衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)間的矛盾仍然不可調(diào)和。

解決問(wèn)題的辦法只有一個(gè)，那就是依據(jù)技術(shù)分析結(jié)論說(shuō)話。本研究周期，中、美、日、法、俄等國(guó)向ITU提交了多份共存分析報(bào)告，雖然各國(guó)采用不同方法、從不同角度給出了不同的研究結(jié)論，但有一點(diǎn)是共同的，即要想實(shí)現(xiàn)室外無(wú)線接入系統(tǒng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)的共存，必須對(duì)室外無(wú)線接入系統(tǒng)的數(shù)量進(jìn)行控制。本次大會(huì)上，在該頻段的討論陷入僵局之際，我國(guó)代表牢牢抓住這一點(diǎn)，提出了采用登記注冊(cè)、臺(tái)站許可等方法控制室外無(wú)線接入系統(tǒng)設(shè)備數(shù)量不得超過(guò)同頻段無(wú)線接入系統(tǒng)設(shè)備總數(shù)2%的限制條件，在經(jīng)過(guò)一番激烈交鋒后，獲得了參會(huì)各國(guó)代表的一致認(rèn)可，最終相關(guān)條件寫入了新修改的《無(wú)線電規(guī)則》中，在解決了該頻段無(wú)線接入系統(tǒng)室外使用需求的同時(shí)，也為衛(wèi)星固定等同頻段業(yè)務(wù)提供了充分的保護(hù)措施。

5GHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)使用規(guī)范的最終解決，不僅為該頻段無(wú)線接入系統(tǒng)的使用提供了長(zhǎng)期的解決方案，也確保了現(xiàn)有業(yè)務(wù)未來(lái)不會(huì)受到室外無(wú)線接入系統(tǒng)的干擾影響，可繼續(xù)將相關(guān)頻段作為穩(wěn)定可靠的頻譜資源加以使用，將助力我國(guó)衛(wèi)星通信、航空導(dǎo)航、航空通信等產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。