隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的創(chuàng)新，區(qū)塊鏈這一新技術(shù)的興起給我國(guó)乃至世界都帶來(lái)了巨大的影響。作為一種通用型技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)正從數(shù)字貨幣領(lǐng)域加速滲透至其他領(lǐng)域，和各行各業(yè)創(chuàng)新融合。目前，區(qū)塊鏈在世界主要國(guó)家都已引起了政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和資本市場(chǎng)的高度重視與廣泛關(guān)注。

區(qū)塊鏈行業(yè)滲透加速 中國(guó)處于國(guó)際領(lǐng)先地位

自2008年中本聰提出區(qū)塊鏈的概念，區(qū)塊鏈從技術(shù)準(zhǔn)備期逐步過(guò)渡至應(yīng)用探索期。目前，區(qū)塊鏈加速對(duì)各行各業(yè)的廣泛滲透，在金融、公證、物流、醫(yī)療、政務(wù)等其他領(lǐng)域中不斷融合創(chuàng)新，形成“區(qū)塊鏈+”的良好勢(shì)頭。根據(jù)Coinmarketcap的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月底，全世界共有2212只數(shù)字貨幣，總市值為2650億美元。其中，比特幣的市值占比最高，在2017年初一度達(dá)到90%，隨后由于其他數(shù)字貨幣爆發(fā)式增長(zhǎng)以及比特幣價(jià)格下跌，比特幣的市值占比下滑，但至今基本維持在50%的水平。

近年來(lái)，金融科技快速興起，為金融業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新活力。區(qū)塊鏈金融作為目前金融領(lǐng)域最受期待的發(fā)展方向，已在跨境支付、供應(yīng)鏈金融、證券交易、票據(jù)等方面落地多項(xiàng)應(yīng)用，表現(xiàn)出了對(duì)金融業(yè)的巨大優(yōu)化力。高盛、摩根大通、瑞銀集團(tuán)等金融業(yè)巨頭分別成立了各自的區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室，發(fā)布區(qū)塊鏈研究報(bào)告或申請(qǐng)區(qū)塊鏈專利，并參投區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司。

11月16日在京發(fā)布的《中國(guó)區(qū)塊鏈發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，近年來(lái)，隨著中國(guó)各類區(qū)塊鏈機(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，中國(guó)的區(qū)塊鏈專利數(shù)量增長(zhǎng)迅速，已超過(guò)美國(guó)居全球首位。中國(guó)信通院官網(wǎng)發(fā)布的《區(qū)塊鏈專利態(tài)勢(shì)白皮書（1.0版）》顯示，目前全球范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈專利主要集中在中國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)和英國(guó)等。2013年初至2018年12月20日，中國(guó)申請(qǐng)的區(qū)塊鏈專利高達(dá)4435件，占全球區(qū)塊鏈專利申請(qǐng)總量的48%；美國(guó)申請(qǐng)的區(qū)塊鏈專利有1833件，全球占比為21%。

另?yè)?jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)，截至2019年3月31日，中國(guó)公開的區(qū)塊鏈專利數(shù)量為4351項(xiàng)，2019年第一季度公開的專利數(shù)量為2041項(xiàng)，同比增長(zhǎng)5.4倍（2018年同期為317項(xiàng)），2019年中國(guó)區(qū)塊鏈專利數(shù)量很有可能再創(chuàng)新高?！爸袊?guó)區(qū)塊鏈專利數(shù)量的高速增長(zhǎng)，不僅代表著中國(guó)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的重視和推動(dòng)，也預(yù)示著中國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域?qū)碛懈鄧?guó)際話語(yǔ)權(quán)。”《中國(guó)區(qū)塊鏈發(fā)展報(bào)告（2019）》如是表示。

從行業(yè)相關(guān)公司數(shù)量來(lái)看，中國(guó)區(qū)塊鏈相關(guān)注冊(cè)企業(yè)躍居第一，超全球總和。截至2019年6月，國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈相關(guān)注冊(cè)企業(yè)為27784家。全球可查區(qū)塊鏈相關(guān)注冊(cè)公司共計(jì)3071家，其中，美國(guó)區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)最多，共計(jì)1430家；英國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)量次之，共計(jì)465家；新加坡、澳大利亞、荷蘭、加拿大四國(guó)數(shù)量相近但呈遞減趨勢(shì)，分別為187家、137家、100家、98家。

國(guó)際區(qū)塊鏈系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)缺失 各國(guó)監(jiān)管立法特點(diǎn)不同

盡管區(qū)塊鏈企業(yè)如雨后春筍般在國(guó)內(nèi)外生長(zhǎng)，但自始至終都沒(méi)有一個(gè)被國(guó)際認(rèn)可的統(tǒng)一的區(qū)塊鏈系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，眾多的區(qū)塊鏈企業(yè)也是各自摸索前進(jìn)，其中難免產(chǎn)生背離區(qū)塊鏈本意、渾水摸魚、擾亂市場(chǎng)、牟取暴利的行為。

區(qū)塊鏈技術(shù)能否真正為社會(huì)帶來(lái)積極作用，取決于該技術(shù)的使用者以及使用方式，并且對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管也充滿挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)由兩方面導(dǎo)致：一是跨界，以金融業(yè)的區(qū)塊鏈應(yīng)用為例，金融科技、互聯(lián)網(wǎng)金融和區(qū)塊鏈金融涉及復(fù)雜的跨界，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能徹底明晰區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用、監(jiān)管手段貧乏、監(jiān)管技術(shù)落后的情況下，很容易出現(xiàn)一定監(jiān)管真空；二是去中心化，區(qū)塊鏈技術(shù)下的所有交易都匿名且無(wú)法被禁止，交易數(shù)據(jù)雖然都是公開的，卻無(wú)法被有效監(jiān)管，這個(gè)問(wèn)題的解決有賴于監(jiān)管手段的不斷升級(jí)。

專家表示，從區(qū)塊鏈立法的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界各主流國(guó)家的區(qū)塊鏈發(fā)展都有各自的特點(diǎn)，但是各國(guó)一般選擇對(duì)基于區(qū)塊鏈的各類應(yīng)用立法，而不專門直接針對(duì)區(qū)塊鏈本身加以立法限制。在各國(guó)的立法實(shí)踐中，各國(guó)對(duì)于區(qū)塊鏈應(yīng)用于金融領(lǐng)域或者區(qū)塊鏈的應(yīng)用具有部分金融屬性這一部分較為關(guān)注。

例如，日本對(duì)虛擬貨幣進(jìn)行專門立法，引入注冊(cè)制監(jiān)管虛擬貨幣交易所，以規(guī)制虛擬貨幣交易所潛在的洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。英國(guó)是世界范圍內(nèi)最早建立“監(jiān)管沙箱”制度的國(guó)家之一，其允許諸多金融創(chuàng)新在特定的小范圍市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的具體實(shí)踐以觀察具體效果，區(qū)塊鏈的應(yīng)用試驗(yàn)就在“監(jiān)管沙箱”內(nèi)部運(yùn)行，并在FCA（金融行為監(jiān)管局）根據(jù)沙箱測(cè)試的效果予以的監(jiān)督指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)合規(guī)化。美國(guó)SEC（證券交易委員會(huì)）基于《美國(guó)聯(lián)邦證券法》對(duì)以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)發(fā)行虛擬貨幣進(jìn)行定性，援引聯(lián)邦最高法院確立的Howey Test標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格的監(jiān)管。