以臉書網(wǎng)站及其數(shù)字貨幣項(xiàng)目Libra為代表的區(qū)塊鏈技術(shù)近年來在美國(guó)迅速興起，對(duì)政府監(jiān)管造成沖擊。然而，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用前景仍然受到美國(guó)政府和業(yè)內(nèi)專家的肯定和關(guān)注，具有巨大市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加密貨幣沖擊政府監(jiān)管

由于價(jià)格急劇波動(dòng)以及匿名性和去中心化的特征易被不法分子利用，全球政府和銀行業(yè)一直在避免加密貨幣大范圍流通、發(fā)展和擴(kuò)散。2013年，美國(guó)政府承認(rèn)加密貨幣的合法性和合理性，但美國(guó)監(jiān)管部門對(duì)這一新興金融工具頗感頭疼，試圖收緊加密貨幣交易政策，規(guī)范加密貨幣市場(chǎng)。

2014年，美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局發(fā)出通知，要求與比特幣相關(guān)的交易額突破600美元后需根據(jù)財(cái)產(chǎn)交易的相關(guān)規(guī)定繳納稅金。同年，紐約將密碼貨幣管理和比特幣牌照相關(guān)法規(guī)編入《紐約金融服務(wù)法律法規(guī)》，開始對(duì)比特幣實(shí)施監(jiān)管。2018年1月，美國(guó)政府表示，無論比特幣用作投資或是貨幣形式都需繳納稅款。

以臉書今年6月推出Libra項(xiàng)目白皮書為例。該項(xiàng)目遭到美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、美聯(lián)儲(chǔ)及全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。美國(guó)總統(tǒng)特朗普認(rèn)為L(zhǎng)ibra項(xiàng)目幾乎沒有可靠性，“不受監(jiān)管的加密資產(chǎn)會(huì)促進(jìn)非法行為，包括毒品交易和其他非法活動(dòng)”。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽表示，比特幣等加密貨幣被用于支持網(wǎng)絡(luò)犯罪、逃稅、敲詐勒索、開發(fā)勒索軟件、販毒、販賣人口等違法行為，“是國(guó)家安全問題”，財(cái)政部將以最高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管比特幣和Libra等加密貨幣。美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾也認(rèn)為，除非Libra項(xiàng)目能夠解決隱私、洗錢、消費(fèi)者保護(hù)和金融穩(wěn)定等擔(dān)憂，否則臉書不能推進(jìn)打造Libra項(xiàng)目。

除美國(guó)政府外，Libra項(xiàng)目還引發(fā)全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注。七國(guó)集團(tuán)已對(duì)此成立工作組，權(quán)衡其風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，研究如何監(jiān)管加密貨幣以避免洗錢和其他問題。

官方重視巨大潛在價(jià)值

雖然美國(guó)政府對(duì)加密貨幣的態(tài)度消極，但對(duì)以分布式賬本技術(shù)（DLT）為核心的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用則有意推進(jìn)。特別是自特朗普上臺(tái)以后，對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用研究的支持有所增加。據(jù)兩位白宮高級(jí)官員透露，特朗普政府不僅承認(rèn)區(qū)塊鏈的潛力，而且在疾病控制中心等政府公共部門開展了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐。2017年12月，特朗普簽署價(jià)值7000億美元的軍費(fèi)開支法案，其中就包括區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)安全性的研究任務(wù)。

在美國(guó)國(guó)會(huì)方面，去年7月參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)批準(zhǔn)《區(qū)塊鏈推廣法案》，對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用的態(tài)度更進(jìn)一步。同年9月，國(guó)會(huì)成立由兩黨組成的區(qū)塊鏈核心小組，推出三項(xiàng)旨在支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和加密貨幣應(yīng)用的全新法案，包括《支持?jǐn)?shù)字貨幣與區(qū)塊鏈決議》《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案》和《納稅人分叉資產(chǎn)安全港法案》。其中，第一項(xiàng)法案主張聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)為區(qū)塊鏈提供寬松、一致且簡(jiǎn)單的法律環(huán)境。

同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)去年3月公布的《2018年聯(lián)合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》在專門章節(jié)中指出了區(qū)塊鏈技術(shù)的巨大潛在價(jià)值。報(bào)告認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)可有效防止黑客攻擊，未來可用于便攜式醫(yī)療記錄，并為金融和能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供保障。

在市場(chǎng)監(jiān)管部門方面，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）也表達(dá)了對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的支持。CFTC主席希思·塔伯特近日在華盛頓金融科技周上表示，預(yù)計(jì)以太坊（公共區(qū)塊鏈平臺(tái)，其專用加密貨幣為以太幣）期貨合約將在2020年推出。塔伯特此前還表示，CFTC可能很快承認(rèn)其他加密資產(chǎn)為大宗商品。

不過，在法律層面，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府尚未統(tǒng)一出臺(tái)針對(duì)加密貨幣或區(qū)塊鏈技術(shù)的法律文本，更多是出臺(tái)法規(guī)或倡議，意圖引導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)的正面應(yīng)用。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究，2016年至2018年，美國(guó)更多的州政府開始關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)及其在公私領(lǐng)域可能發(fā)揮的作用。其中，科羅拉多州提出法案促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府記錄儲(chǔ)存方面的應(yīng)用。懷俄明州在2018年通過一項(xiàng)法案，規(guī)定加密貨幣不在征收財(cái)產(chǎn)稅范圍之內(nèi)。

伊利諾伊州在2017年出臺(tái)《伊利諾伊區(qū)塊鏈倡議》，旨在促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在該州公共服務(wù)中的運(yùn)用。該倡議指出，區(qū)塊鏈及DLT有潛力變革公共和私營(yíng)部門服務(wù)提供方式，在數(shù)據(jù)分享、透明度和信用方面重新定義政府和公民關(guān)系。

業(yè)界肯定實(shí)際應(yīng)用前景

雖然政府監(jiān)管仍處于“真空狀態(tài)”，但區(qū)塊鏈技術(shù)的巨大市場(chǎng)潛力和應(yīng)用前景得到很多業(yè)內(nèi)專家和政府的肯定。Filament公司首席執(zhí)行官艾莉森·克利夫特-詹寧斯認(rèn)為，DLT具有改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛力，其影響可能大于任何人的判斷。

1Kosmos-BlockID公司創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官羅恩·平托預(yù)計(jì)，未來DLT將更多應(yīng)用在政府系統(tǒng)。目前，阿聯(lián)酋和迪拜已經(jīng)推出“阿聯(lián)酋2021區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”，提出到2020年用基于DLT的數(shù)字結(jié)構(gòu)取代所有政府系統(tǒng)。

臨床數(shù)據(jù)交換公司Ciox Health公司首席數(shù)字官弗洛里安·卡爾則預(yù)測(cè)了一個(gè)由特殊區(qū)塊鏈組成的生態(tài)系統(tǒng)。他認(rèn)為，未來在醫(yī)療信息交換和加密理賠等特定行業(yè)都可以組成一個(gè)包括專業(yè)區(qū)塊鏈、安全操作和共用區(qū)塊鏈的生態(tài)系統(tǒng)。

美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的《2018年聯(lián)合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》也指出，區(qū)塊鏈技術(shù)可以作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及其基礎(chǔ)設(shè)施的潛在工具發(fā)揮作用，該技術(shù)在這一領(lǐng)域的應(yīng)用應(yīng)該成為立法者和監(jiān)管者的優(yōu)先考慮事項(xiàng)。

不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，作為加密貨幣的底層技術(shù)，區(qū)塊鏈雖然具備廣泛應(yīng)用空間，但其發(fā)揮作用也需眾多配套技術(shù)的成熟，例如更快的網(wǎng)速、更廉價(jià)的存儲(chǔ)設(shè)備、更高的征信需求等。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用還需要法律法規(guī)和監(jiān)管體系的建設(shè)與之相配套，方能迸發(fā)其發(fā)展?jié)撃堋?/p>

事實(shí)上，目前很多基于區(qū)塊鏈的商業(yè)應(yīng)用缺乏實(shí)際資產(chǎn)支撐，處于“叢林”狀態(tài)。包括比特幣在內(nèi)，加密貨幣價(jià)格時(shí)漲時(shí)跌的交易狀態(tài)也體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)各類區(qū)塊鏈應(yīng)用的篩選過程。待市場(chǎng)出清后，未來有望迎來“產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈”時(shí)代。