隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識(shí)不斷提高，人們生活和各行業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，形成了城市大數(shù)據(jù)。

城市大數(shù)據(jù)是指城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關(guān)的活動(dòng)要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。用簡(jiǎn)單、易于理解的公式可以表達(dá)為：城市大數(shù)據(jù)=城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能。

城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源豐富多樣，廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和部門，是政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)的總和。同時(shí)，城市大數(shù)據(jù)的異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)量大、速度增長(zhǎng)快、處理速度和實(shí)時(shí)性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)的特征。

按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務(wù)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會(huì)公益大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)指的是政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等。

此外，還有一些社會(huì)公益大數(shù)據(jù)。當(dāng)前，城市大數(shù)據(jù)多數(shù)為政務(wù)大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，所以城市大數(shù)據(jù)的主要推動(dòng)者應(yīng)為一個(gè)城市的政府和相關(guān)的具有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的企業(yè)。

為保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的安全高效，智慧城市建設(shè)需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整合、存儲(chǔ)與分析，并使用智能感知、分布式存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，城市大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動(dòng)“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型智慧城市發(fā)展面臨諸多問題。白皮書認(rèn)為，雖然當(dāng)前各級(jí)地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設(shè)，但仍存在著特色不明、體驗(yàn)不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合。

具體而言，挑戰(zhàn)包括三個(gè)方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享;二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，價(jià)值大打折扣;三是數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。