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信息來(lái)源：譯普賽斯技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)摘編自

《兵工自動(dòng)化》

作者：李震，史憲銘，朱敦祥，蘇小波

賽斯

導(dǎo)讀

針對(duì)我軍裝備維修保障任務(wù)區(qū)分不足的問(wèn)題，對(duì)裝備維修保障任務(wù)區(qū)分進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)外軍和我軍維修保障及任務(wù)區(qū)分的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我軍裝備維修保障存在的主要問(wèn)題，給出相關(guān)建議。該研究可為解決我軍裝備維修保障任務(wù)區(qū)分問(wèn)題提供思路。

引言

裝備維修保障關(guān)系著部隊(duì)能否持續(xù)性進(jìn)行戰(zhàn)斗。維修保障能力不僅對(duì)裝備本身具有重要影響，而且直接影響戰(zhàn)斗力的持續(xù)生成，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍積極進(jìn)行了裝備維修保障模式方面的探索，極大地提升了裝備維修保障能力，有力地保證了我軍戰(zhàn)斗力的提升。隨著軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，軍隊(duì)體制的變化也促使傳統(tǒng)裝備保障向更適應(yīng)信息化戰(zhàn)場(chǎng)要求的精確保障轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)裝備維修保障領(lǐng)域向深層發(fā)展。

我軍新型裝備大量列裝部隊(duì)，裝備復(fù)雜程度逐漸增加，而且技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)復(fù)雜，裝備的編配基數(shù)過(guò)大、型號(hào)眾多、頻繁動(dòng)用，其維修難度越來(lái)越大。對(duì)于大部分新型裝備，我軍并不具備等級(jí)修理能力，而且完全依靠建制力量短期內(nèi)也難以建立起等級(jí)維修能力。在這種情況下，新型裝備的維修任務(wù)亟需民方維修保障力量參與，這就涉及一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：軍方必須擁有和建立哪些新型裝備的核心能力，哪些新型裝備的維修任務(wù)可交由民方來(lái)負(fù)責(zé)。

研究裝備維修保障任務(wù)區(qū)分問(wèn)題，不僅有利于指導(dǎo)承制單位參與裝備維修保障具體工作的開(kāi)展與落實(shí)，更好地區(qū)分不同階段合同商的任務(wù)職能，可以作為劃分不同合同商之間、合同商與軍隊(duì)維修保障單位之間的工具，而且有利于提高裝備維修保障軍事和經(jīng)濟(jì)效益。

基于此，筆者從裝備維修保障、任務(wù)區(qū)分等基本概念入手，分析我軍裝備維修保障任務(wù)區(qū)分方面的不足并提出完善措施。

相關(guān)概念

1.1 裝備維修保障

《軍事大辭典》中裝備維修保障的概念：為使軍隊(duì)裝備性能完好所采取的技術(shù)措施?！盾娬Z(yǔ)》中給出的概念：為使裝備保持、恢復(fù)規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)或改善裝備性能而對(duì)裝備進(jìn)行維護(hù)和修理的活動(dòng)。

1.2 裝備維修保障任務(wù)區(qū)分

裝備維修保障任務(wù)區(qū)分指為提高裝備維修保障能力和保障效益，對(duì)不同維修保障主體的裝備維修保障工作進(jìn)行職責(zé)劃分的活動(dòng)。

發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 外軍裝備維修保障任務(wù)區(qū)分現(xiàn)狀

2.1.1  裝備維修保障

外軍借助民方維修力量參與裝備維修保障的歷史悠久。從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，美軍就使用合同商為其提供運(yùn)輸、補(bǔ)給和通信等保障服務(wù)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，合同商跟隨南軍參與對(duì)北方的作戰(zhàn)，合同商對(duì)軍人的比例達(dá)到1:6，到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)該比例已達(dá)到1:2.5。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題突出，為降低國(guó)防開(kāi)支，美國(guó)國(guó)防部大量縮減現(xiàn)役部隊(duì)，將非核心裝備的保障任務(wù)交由合同商來(lái)承擔(dān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)于1994 年提出《合同商潛力評(píng)估研究報(bào)告》，大力推進(jìn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的合同商化保障，以此為基礎(chǔ)，在維修保障和武器裝備研制等不同領(lǐng)域，美軍和民方維修保障力量展開(kāi)合作，充分利用民間力量來(lái)提高保障效益。目前美國(guó)國(guó)防部70%的科研和90%以上的武器裝備生產(chǎn)由民方企業(yè)來(lái)完成，并在幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中取得良好效果。有關(guān)合同商進(jìn)行軍隊(duì)保障的條款在《美國(guó)法典》中得到體現(xiàn)；陸軍條例AR 715-9主要規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)合同商的政策，在《聯(lián)邦信息化采購(gòu)法案》和《國(guó)防聯(lián)邦采購(gòu)監(jiān)管補(bǔ)充文件》中不僅對(duì)合同商在采購(gòu)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，還對(duì)確定資產(chǎn)、引進(jìn)裝備等合同商保障內(nèi)容廢除了指導(dǎo)方法；冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍優(yōu)先發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備研制，并以此帶動(dòng)民用科技進(jìn)步，注重軍技民用；美國(guó)國(guó)防部頒布了5000.1和5000.2號(hào)指令，對(duì)民用技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)的具體原則和管理程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為提高國(guó)防軍工的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力，確保中小合同商企業(yè)分到一定比例的國(guó)防部采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，美國(guó)相繼出臺(tái)了《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》《國(guó)防授權(quán)法》《小企業(yè)法》等法令。從獲得美國(guó)國(guó)防采購(gòu)訂單的金額來(lái)看，2000—2011年，美國(guó)國(guó)防部約20%的主承包合同訂單被小企業(yè)承擔(dān)。2011—2016年，美國(guó)國(guó)防部小企業(yè)分包采購(gòu)合同目標(biāo)市場(chǎng)份額平均為34.7%。

2.1.2  核心能力

核心能力作為判定裝備維修保障任務(wù)的重要依據(jù)，對(duì)裝備維修保障任務(wù)區(qū)分發(fā)揮了重要作用。雖然近年來(lái)美國(guó)增加了合同商的使用，但美軍認(rèn)為保持基地級(jí)維修核心能力是保持軍隊(duì)核心能力的重要基礎(chǔ)和保證。就國(guó)防部的各個(gè)基地而言，維修保障核心指保障部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各種應(yīng)急情況所必須維持的最小人員、技能、裝備維修設(shè)施設(shè)備等的組合?！睹绹?guó)法典》中規(guī)定：國(guó)防部各部局和各軍種部將基地級(jí)合同維修限制在50%以內(nèi)，這就是“50-50定律”。這是因?yàn)槊儡娬J(rèn)識(shí)到：在戰(zhàn)時(shí)，隨著合同商保障力量進(jìn)駐戰(zhàn)場(chǎng)，會(huì)極大增加戰(zhàn)場(chǎng)管理的難度，合同商同時(shí)存在違約的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有有效的管理，非但不能增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，反而會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)斗力的生成滯后。通過(guò)對(duì)合同商承擔(dān)維修任務(wù)的保障經(jīng)費(fèi)份額的控制，美軍實(shí)現(xiàn)了對(duì)合同商保障規(guī)模的控制，可以更好地處理合同商保障和軍隊(duì)建制保障之間的關(guān)系。核心維修能力是一種最重要、最基本的能力，必須得到保持。

2.1.3  維修保障理論研究

國(guó)外針對(duì)維修保障理論研究主要可分為維修策略、維修間隔期和維修時(shí)間等方向。Yssaad等以指數(shù)分布為出發(fā)點(diǎn)計(jì)算預(yù)測(cè)維修間隔期，并將該模型進(jìn)一步擴(kuò)展到可以采用不同的故障分布方式計(jì)算維修間隔期；Khatab等提供了解決維修級(jí)別分析問(wèn)題的完整規(guī)劃體系，提出了維修級(jí)別的一些算法，運(yùn)用整型數(shù)學(xué)規(guī)劃方法對(duì)此模型進(jìn)行了解，并用實(shí)例對(duì)方法進(jìn)行驗(yàn)證；Mohammad 等指出外軍在裝備保障領(lǐng)域陸續(xù)采用基于狀態(tài)的維修，完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估模型，拓展基于狀態(tài)的維修(condition based maintenance，CBM)領(lǐng)域，使其向精準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程化、智能化方向發(fā)展，從理論上對(duì)基于狀態(tài)的裝備壽命預(yù)測(cè)和維修決策模型進(jìn)行研究，是實(shí)現(xiàn)精確化維修的重要途徑，并指出監(jiān)測(cè)診斷、預(yù)測(cè)與健康管理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已發(fā)展成CBM 最重要的應(yīng)用技術(shù)。

2.1.4  維修保障任務(wù)區(qū)分方法

Gopalakrishnan等分析界定了維修任務(wù)分配的基本情況，并指出了維修任務(wù)分配和任務(wù)復(fù)雜程度、維修保障力量的維修水平存在關(guān)聯(lián)性；Macedo等分析了諸如平時(shí)機(jī)械、電子、光學(xué)等不同專業(yè)采用預(yù)防性維修策略維修任務(wù)分配情況，結(jié)合裝備故障維修流程，建立任務(wù)分配模型，對(duì)維修任務(wù)進(jìn)行分配，但未解決修復(fù)性維修的問(wèn)題；Antonio將多任務(wù)的動(dòng)態(tài)分配看作是NP的組合優(yōu)化問(wèn)題，以最小維修時(shí)間為目標(biāo)提出一種動(dòng)態(tài)遺傳分配算法，并通過(guò)和其他方法比較，得出該方法在求解時(shí)間和范圍上可以有很大的改進(jìn)。

還有一些方法是針對(duì)維修任務(wù)分配中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)：Singh以最小化發(fā)電系統(tǒng)和設(shè)備的維修時(shí)間為目標(biāo)，建立相關(guān)的模型對(duì)維修任務(wù)進(jìn)行分配，利用蟻群算法和遺傳算法對(duì)發(fā)電站維修任務(wù)分配進(jìn)行優(yōu)化并求解；Thomas對(duì)維修任務(wù)分配進(jìn)行了分析和界定，指出維修任務(wù)分配與維修任務(wù)的復(fù)雜程度、維修對(duì)象的水平有一定的關(guān)系；Keiser提出一種基于多維列表規(guī)劃算法得到修理機(jī)構(gòu)和維修任務(wù)匹配方案，更好地實(shí)現(xiàn)維修任務(wù)分配全局最優(yōu)求解。

2.2 我軍裝備維修保障任務(wù)區(qū)分現(xiàn)狀

裝備維修任務(wù)區(qū)分能夠合理分配軍方和民方維修力量承擔(dān)的合同比例，區(qū)分方法有定性分析和定量計(jì)算2 種。在維修任務(wù)區(qū)分定性分析里：程中華等從任務(wù)層級(jí)的分析入手，詳細(xì)闡述任務(wù)區(qū)分的流程，并歸納任務(wù)區(qū)分的基本判定流程，最后進(jìn)行高技術(shù)分系統(tǒng)和兩級(jí)維修保障任務(wù)區(qū)分，提出不僅要充分考慮通用裝備列裝數(shù)量規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、維修保障需求等因素，而且要參考維修雙方各自現(xiàn)有保障資源、保障能力等因素；蔡麗影等對(duì)裝備維修保障任務(wù)分配流程和判斷準(zhǔn)則進(jìn)行深入分析，明確了任務(wù)分配的基本原則和一般步驟，為型號(hào)裝備的裝備維修保障任務(wù)分配奠定了基礎(chǔ)；陳冰等通過(guò)分析人才成長(zhǎng)規(guī)律和裝備完好率等影響因素，結(jié)合不同維修級(jí)別，提出基于裝備完好率要求和人才成長(zhǎng)規(guī)律的維修任務(wù)分配方法；朱昱等以作戰(zhàn)單元為研究對(duì)象，在區(qū)分維修專業(yè)的前提下，以恢復(fù)作戰(zhàn)單元戰(zhàn)斗力為目標(biāo)建立模型，各保障機(jī)構(gòu)由于資源不同，通過(guò)考慮故障裝備維修流程的維修任務(wù)分配方法，來(lái)確定分配到哪一級(jí)最合適。

在維修保障任務(wù)區(qū)分定量分析里：黃少羅等針對(duì)核心裝備保障與非核心裝備保障的不同，分析了核心系數(shù)的內(nèi)涵，對(duì)裝備的核心與非核心任務(wù)進(jìn)行分配；曹會(huì)智等結(jié)合車輛裝備的具體情況，根據(jù)不同的保障需求，構(gòu)建了以建制力量維修保障技術(shù)成熟度和采取合同商保障風(fēng)險(xiǎn)為維度的任務(wù)區(qū)分模型，對(duì)合同商保障任務(wù)進(jìn)行合理的分配；姚俊金等針對(duì)當(dāng)前裝備維修保障存在的問(wèn)題，借助QFD的方法，明確了任務(wù)分配的模型，并建立了QFD模型，為高新裝備維修保障任務(wù)分配提供解決方法。

問(wèn)題分析

我國(guó)雖然利用民方進(jìn)行裝備維修保障，但未能充分利用社會(huì)維修資源，一定程度上降低了效益，很容易造成民方維修保障力量和軍隊(duì)維修保障單位雙方責(zé)任不清、維修保障系統(tǒng)難以順暢運(yùn)行，嚴(yán)重影響裝備維修保障的質(zhì)量和效果。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

1) 對(duì)民方維修保障單位來(lái)說(shuō)，裝備維修保障任務(wù)沒(méi)有預(yù)先明確，民方相關(guān)主體責(zé)任權(quán)利關(guān)系不明確，因此承擔(dān)的任務(wù)一般多為應(yīng)急性、臨時(shí)性的活動(dòng)，缺乏主動(dòng)籌劃建設(shè)能力，如何有效銜接維修技術(shù)力量、如何動(dòng)態(tài)調(diào)整維修保障任務(wù)、如何高效組織維修保障工作，都成為亟待解決的問(wèn)題。

2) 裝備維修保障任務(wù)層面切分不清晰。在對(duì)裝備維修保障任務(wù)區(qū)分認(rèn)識(shí)上，裝備雙方維修保障力量存在很大差異，沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范。從滿足戰(zhàn)備訓(xùn)練需求的角度出發(fā)，軍方維修保障力量迫切希望形成自主維修保障能力，然而在技術(shù)和資源上占有先天優(yōu)勢(shì)的承制單位認(rèn)為其應(yīng)承擔(dān)高等級(jí)的修理任務(wù)。

3) 對(duì)于某些通用型裝備，全軍分布廣泛但數(shù)量較少，軍隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效建立起大修線，且單獨(dú)建設(shè)大修線成本費(fèi)用太高，耗費(fèi)過(guò)多的人力、物力，不經(jīng)濟(jì)合理。

4) 法規(guī)制度不夠健全。目前，雖然存在一些針對(duì)裝備維修保障的法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性不強(qiáng)，對(duì)于職責(zé)關(guān)系的許多方面缺乏必要的規(guī)定，而且法律條文往往只規(guī)定了維修主體應(yīng)該怎么做，對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定的行為，沒(méi)有給出制裁措施，一旦裝備維修保障任務(wù)區(qū)分過(guò)程中，民方維修保障單位出現(xiàn)違約行為，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行懲罰。

思路和建議

針對(duì)以上問(wèn)題，我軍必須向外軍尤其是美軍學(xué)習(xí)裝備維修保障任務(wù)區(qū)分的先進(jìn)做法，特給出4個(gè)方面的建議：

1) 民方維修保障模式可能有多種實(shí)現(xiàn)形式，如民方維修保障單位輔助型保障，有人才幫訓(xùn)、裝備幫修和資源幫建等實(shí)現(xiàn)形式。采取何種實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際任務(wù)需求，同時(shí)緊密自身人才、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的特點(diǎn)。

2) 合理劃分任務(wù)區(qū)分層面。影響裝備維修保障任務(wù)區(qū)分的因素很多，如費(fèi)用、維修時(shí)間、技術(shù)復(fù)雜程度、維修保障需求、維修單位的保障水平、軍方的核心能力等因素，通過(guò)充分權(quán)衡，選擇具有關(guān)鍵性的、代表性的因素，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行任務(wù)分析和區(qū)分判斷；軍隊(duì)維修保障單位作為維修保障的主體，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)的修理、戰(zhàn)場(chǎng)搶修、戰(zhàn)場(chǎng)后送具有不可替代的作用，因此必須維護(hù)軍方的核心修理能力。要維護(hù)軍方維修保障力量的核心修理能力，首先必須區(qū)分哪些屬于核心維修任務(wù)，不能交給民方維修保障力量，而不屬于核心維修任務(wù)的則可以將其交付民方維修保障力量，共同完成維修保障任務(wù)。

3) 對(duì)于部分裝備數(shù)量少、維修能力形成周期長(zhǎng)，軍隊(duì)維修保障單位形成保障能力較差，應(yīng)該交由民方維修保障單位實(shí)施保障?？茖W(xué)評(píng)估裝備維修單位雙方的保障能力，裝備維修單位之間維修水平各不相同，針對(duì)復(fù)雜維修保障任務(wù)，修復(fù)消耗的時(shí)間也各不相同；因此，科學(xué)評(píng)估裝備維修保障單位的保障能力，選擇合適的維修保障單位，盡可能縮短維修保障時(shí)間，顯得極為重要。

4) 健全法規(guī)制度，建立統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)，統(tǒng)籌能力建設(shè)，完善組織管理體系，在保障軍隊(duì)核心維修能力的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)裝備維修矛盾，提高裝備維修保障能力和保障效益，主動(dòng)籌劃建設(shè)能力，對(duì)裝備技術(shù)力量進(jìn)行有效銜接，對(duì)維修保障任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，高效組織維修保障工作。

結(jié)束語(yǔ)

筆者從裝備維修保障、核心能力等基本概念入手，重點(diǎn)分析外軍裝備維修保障任務(wù)分析的現(xiàn)狀，并結(jié)合我軍的現(xiàn)狀研究，分析得出我軍裝備維修保障存在的主要問(wèn)題，給出了相應(yīng)建議，為解決我軍裝備維修保障任務(wù)區(qū)分問(wèn)題提供思路。

?END?

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