工業(yè)和信息化部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《2019年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》。《指南》提出本年度試點(diǎn)工作將加快偏遠(yuǎn)和邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2020年實(shí)現(xiàn)全國行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超98%，邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)支撐。2019年支持建設(shè)4G基站約2萬個。同時對試點(diǎn)申報(bào)條件、工作程序、保障措施、時間要求等進(jìn)行了明確。

《指南》指出，申報(bào)條件要滿足以下中的任一條：一、行政村。行政村無4G基站，或已有基站但行政村地域范圍內(nèi)20戶以上人口聚居區(qū)、移民安置點(diǎn)、交通要道沿線、農(nóng)林場礦區(qū)、水利設(shè)施、景區(qū)等任一區(qū)域無4G信號。二、邊疆。邊境0-3公里范圍內(nèi)20戶以上邊民聚居區(qū)、學(xué)校和衛(wèi)生室，口岸、哨所及周邊道路等任一區(qū)域無4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三、海島。無4G基站的常年有人活動的海島/礁。

同時，兩部門還發(fā)布了《關(guān)于公開招標(biāo)承擔(dān)2019年電信普遍服務(wù)任務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一要求》，《要求》表示，采購代理機(jī)構(gòu)要依法組織招標(biāo)：一是編制和發(fā)布招標(biāo)文件，明確有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的行政村基礎(chǔ)情況、地方政府支持政策、電信普遍服務(wù)目標(biāo)等。二是組織企業(yè)投標(biāo)，參與投標(biāo)企業(yè)必須具備4G移動通信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。

附：2019年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和邊疆發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2018〕226號）要求，制定本指南。

一、任務(wù)目標(biāo)

加快偏遠(yuǎn)和邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2020年實(shí)現(xiàn)全國行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋指該村村委會5公里范圍內(nèi)有4G基站，或該村村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室及任一20戶以上人口聚居區(qū)均有4G網(wǎng)絡(luò)信號）超過98%，邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)支撐。2019年支持建設(shè)4G基站約2萬個。

二、申報(bào)條件

（一）行政村

行政村無4G基站，或已有基站但行政村地域范圍內(nèi)20戶以上人口聚居區(qū)、移民安置點(diǎn)、交通要道沿線、農(nóng)林場礦區(qū)、水利設(shè)施、景區(qū)等任一區(qū)域無4G信號。

（二）邊疆

邊境0-3公里范圍內(nèi)20戶以上邊民聚居區(qū)、學(xué)校和衛(wèi)生室，口岸、哨所及周邊道路等任一區(qū)域無4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（三）海島

無4G基站的常年有人活動的海島/礁。

三、工作程序

（一）申報(bào)

申報(bào)時應(yīng)充分考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)、守邊固邊和鄉(xiāng)村振興，明確投入機(jī)制、支持政策和績效目標(biāo)。

1.行政村。由地市人民政府編制電信普遍服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案），向本?。▍^(qū)、市）通信管理局提出申請。應(yīng)將本地市既無光纖又無4G的行政村全部申報(bào)。單個行政村可申報(bào)多個4G基站，但最多不超過5個?；具x址應(yīng)優(yōu)先覆蓋學(xué)校、衛(wèi)生室等公共機(jī)構(gòu)以及人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等區(qū)域。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)參照自治區(qū)管理的行政村申報(bào)。

2.邊疆。地市人民政府編制實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和行業(yè)市場競爭格局等情況提出承擔(dān)企業(yè)的建議，向本省（區(qū)、市）通信管理局提出申請。申報(bào)邊境線總長度超過300公里的地市，應(yīng)編制多個項(xiàng)目方案，每個項(xiàng)目不超過300公里，并按優(yōu)先級排序。同一行政村不得在行政村試點(diǎn)項(xiàng)目和邊疆試點(diǎn)項(xiàng)目中重復(fù)申請。

3.海島。地市人民政府根據(jù)實(shí)際編制實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和行業(yè)市場競爭格局等情況提出承擔(dān)企業(yè)的建議，向本?。▍^(qū)、市）通信管理局提出申請。

（二）推薦

?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門對地市實(shí)施方案進(jìn)行初審，優(yōu)先考慮通路通電、“三區(qū)三州”和前四批試點(diǎn)組織得力、配套政策落實(shí)到位的地市，擇優(yōu)排序推薦至工業(yè)和信息化部，并對邊疆海島實(shí)施企業(yè)提出意見。

（三）評審

工業(yè)和信息化部組織專家評審，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件、當(dāng)?shù)卣度霗C(jī)制和支持政策、國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署、守邊固邊要求和前四批試點(diǎn)執(zhí)行情況等因素確定試點(diǎn)地區(qū)。對于海島實(shí)施方案或需要利用衛(wèi)星傳輸信號的實(shí)施方案需在評審前組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。

（四）公示

試點(diǎn)地市名單確定后，由試點(diǎn)省（區(qū)、市）通信管理局組織試點(diǎn)地市人民政府對試點(diǎn)任務(wù)視情在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示核實(shí)后如有調(diào)整，?。▍^(qū)、市）通信管理局應(yīng)及時向工業(yè)和信息化部報(bào)備。

（五）簽訂協(xié)議和合同

實(shí)施企業(yè)確定后，試點(diǎn)地市人民政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，按照實(shí)施方案約定承諾的支持政策等，報(bào)?。▍^(qū)、市）通信管理局備案。?。▍^(qū)、市）通信管理局商財(cái)政廳（局）后與試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)簽訂合同，報(bào)工業(yè)和信息化部備案。合同簽訂后，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定安排相關(guān)資金。

（六）實(shí)施和驗(yàn)收

各方應(yīng)按照合同和協(xié)議加強(qiáng)協(xié)同，確保試點(diǎn)任務(wù)按照時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成?；A(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)統(tǒng)籌安排資金預(yù)算，及時保障資金投入。實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享相關(guān)要求開展建設(shè)，鼓勵通過異網(wǎng)漫游等模式向其他企業(yè)開放共享。鐵塔公司應(yīng)積極配合，及時交付鐵塔，租費(fèi)不得高于同區(qū)域平均水平。試點(diǎn)任務(wù)應(yīng)在合同簽署后一年內(nèi)完成，如確因自然條件限制等因素?zé)o法按期完成，應(yīng)在合同到期前三個月向本?。▍^(qū)、市）通信管理局提出延期申請。試點(diǎn)地市人民政府組織縣級人民政府開展項(xiàng)目初驗(yàn)，各省（區(qū)、市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行終驗(yàn)。

四、保障措施

各級政府加大對試點(diǎn)工作指導(dǎo)支持力度，鼓勵地方出臺各類支持政策，及時協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有關(guān)支持措施將作為試點(diǎn)遴選評審重要指標(biāo)。省（區(qū)、市）通信管理局應(yīng)加強(qiáng)與地方交通、電力、扶貧、邊防等主管部門溝通協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時請示或報(bào)告?。▍^(qū)、市）人民政府，爭取將電信普遍服務(wù)工作列入地方政府考核事項(xiàng)。