近日，吉林省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展植保無人飛機購置補貼試點工作的實施意見》(以下簡稱“意見”)。試點面向全國植保無人飛機制造商，由植保無人飛機制造商自主向吉林省農(nóng)業(yè)機械化主管部門提出參與吉林省植保無人飛機購置補貼試點申請;另外，對購置試點產(chǎn)品實行定額補貼，單機補貼額為15000元，單機補貼額度根據(jù)情況，實行年度調(diào)整。

關(guān)于開展植保無人飛機購置補貼試點工作的實施意見

各市(州)農(nóng)委、財政局、各縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局、財政局，省內(nèi)各民航企事業(yè)單位：

為發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用，豐富航空植保技術(shù)運用，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2017〕10號)精神，結(jié)合本省實際，決定2018—2020年在全省開展植保無人飛機購置補貼試點工作，實施意見如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

引導(dǎo)促進植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用，解決地面機械和有人駕駛農(nóng)用飛機在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題;探索建立植保無人飛機購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼資金兌付方式;健全完善符合“三農(nóng)”實際的作業(yè)飛行安全運行管理機制，探索建立由植保無人飛機制造商自主負責(zé)的植保無人飛機操作人員培訓(xùn)考核制度，推動植保無人飛機的規(guī)范應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展。

二、試點區(qū)域

試點面向全省所有縣(市、區(qū))，根據(jù)各縣(市、區(qū))意愿開展。

三、試點產(chǎn)品技術(shù)條件

補貼試點產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)條件：

(一)空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升及以上;

(二)設(shè)計飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計飛行真高不超過20米，最大飛行半徑不超過1500米;

(三)有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱;

(四)有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行;

(五)加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實時記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查;

(六)固定標(biāo)有永久性產(chǎn)品銘牌和唯一身份標(biāo)識編碼;

(七)獲得省級以上有資質(zhì)的檢驗檢測或鑒定機構(gòu)出具的檢測合格報告或鑒定證書。

四、試點產(chǎn)品制造商條件

試點面向全國植保無人飛機制造商，由植保無人飛機制造商自主向我省農(nóng)業(yè)機械化主管部門提出參與我省植保無人飛機購置補貼試點申請，提出試點申請的植保無人飛機制造商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實行遠程實時監(jiān)測、安全管控，且該平臺按照中國民用航空局要求已直接或間接接入無人機云交換系統(tǒng);

(二)擁有健全的植保無人飛機操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。

提出申請試點的植保無人飛機制造商，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任和義務(wù)：

(一)在“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”(以下簡稱“無人機實名登記系統(tǒng)”)中填報其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型、無人機購買者姓名和移動電話等信息;

(二)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)”中進行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害，隨產(chǎn)品提供打印“無人機登記標(biāo)志”不干膠打印紙;

(三)對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和銷售承擔(dān)主體責(zé)任，兌現(xiàn)自我承諾。保證產(chǎn)品符合國家強制安全標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)符合相關(guān)規(guī)定;

(四)自行承擔(dān)因違規(guī)被農(nóng)機管理部門查處或政策調(diào)整所造成的經(jīng)濟損失，并負責(zé)妥善解決各類糾紛。

五、補貼產(chǎn)品和補貼對象

(一)補貼產(chǎn)品。試點產(chǎn)品為參與我省試點的植保無人飛機制造商生產(chǎn)的納入我省補貼范圍的產(chǎn)品。納入我省補貼范圍的植保無人飛機制造商及其產(chǎn)品，由省農(nóng)機化主管部門通過吉林省農(nóng)機化信息網(wǎng)和吉林農(nóng)網(wǎng)向社會公布。

(二)補貼對象。補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織，并符合下列條件：

1.應(yīng)擁有1名以上(含1名)經(jīng)試點產(chǎn)品制造商或?qū)I(yè)機構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員;

2.有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度;

3.已在“無人機實名登記系統(tǒng)”中實名登記其單位名稱、有效證件號碼、移動電話、電子郵箱、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的及在植保無人飛機上粘貼登記標(biāo)志;

4.已投保財產(chǎn)損失險和投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險;

5.已完成50公頃以上規(guī)模的植保作業(yè)量;

6.使用植保無人飛機開展經(jīng)營性飛行作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)取得《無人駕駛航空器經(jīng)營許可證》。

試點縣(市、區(qū))要緊緊圍繞試點目的，科學(xué)選擇試點對象，精心制定實施方案，積極穩(wěn)妥探索，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

六、試點資金規(guī)模、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金兌付方式

(一)資金規(guī)模。試點資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。2018年全省補貼資金總量控制在1000萬元以內(nèi)。各試點縣(市、區(qū))補貼資金規(guī)模，由省根據(jù)全省申報情況，統(tǒng)籌考慮，綜合確定。

(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。對購置試點產(chǎn)品實行定額補貼，單機補貼額為15000元，單機補貼額度根據(jù)情況，實行年度調(diào)整。

(三)補貼資金兌付方式。補貼對象在申報補貼時應(yīng)提供購機環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關(guān)資料并對上述相關(guān)資料及其購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

各試點縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門，要嚴(yán)格審核登記符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，結(jié)合地區(qū)實際、區(qū)別不同購機者，自主確定植保作業(yè)量控制規(guī)模和補貼資金延后兌付時限，按規(guī)定對購機、作業(yè)等補貼資料進行審查并公示。財政部門在完成對農(nóng)機化主管部門提交的材料審核后，及時向購機者兌付補貼資金。

(四)試點產(chǎn)品及制造商確定。由省農(nóng)機化行政主管部門組織專家組，按照本實施意見第三條、第四條關(guān)于試點產(chǎn)品制造商條件、試點產(chǎn)品技術(shù)條件要求評審，對通過評審的試點產(chǎn)品及制造商可參與我省試點工作。

七、試點開展與管理要求

為順利推進試點工作，各試點縣(市、區(qū))要根據(jù)中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施管理有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會《無人駕駛航空器專項整治方案》(國空管〔2017〕24號)精神，要切實加強實施過程監(jiān)督管理，重點做好以下工作：

(一)制定試點方案。試點以縣(市、區(qū))為單位，由縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政主管部門提出試點方案，試點方案要明確本縣(市、區(qū))試點對象數(shù)量、購機數(shù)量和使用資金規(guī)模，報省農(nóng)機、財政主管部門審核同意后實施。

(二)加大信息公開力度。全面公布試點產(chǎn)品、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況，公告試點產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風(fēng)險等提示信息。

(三)規(guī)范補貼產(chǎn)品核驗流程。加強單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，加強操作人員培訓(xùn)合格證明核驗，加強植保作業(yè)量核驗，審慎兌付補貼資金。

(四)建立健全試點產(chǎn)品制造商和補貼受益對象書面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、智能化管控平臺建設(shè)、遠程實時監(jiān)測、操作人員培訓(xùn)考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書面信息提供等方面的責(zé)任義務(wù)，明確補貼對象在遵守補貼政策實施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關(guān)規(guī)定等方面的責(zé)任義務(wù)。

(五)加強試點產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，及時總結(jié)提煉技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究、把握植保無人飛機運行管理經(jīng)驗和規(guī)律，根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助補貼受益對象解決其合理合法訴求。

(六)扎實開展績效考核，強化試點風(fēng)險管控，如問題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點。

(七)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省實施細則等，對補貼違規(guī)行為進行嚴(yán)厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補貼政策實施工作。

(八)做好試點總結(jié)工作。試點總結(jié)報告于每年10月30日前分別報送省農(nóng)委、省財政廳。