工信部賽迪研究院工經(jīng)所研究員韓力、梁一新、張文會向記者表示，美國“301調(diào)查”實質(zhì)上暗指“中國制造2025”，真正的焦點在于產(chǎn)業(yè)競爭，其目的在遏制中國制造業(yè)做大做強。

    一時間，中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫。

    3月23日，美國發(fā)布的“301調(diào)查”結(jié)果聲稱，中國政府有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法為美國經(jīng)濟帶來500億美元的損失。該調(diào)查建議對中國的航空航天、信息通信技術(shù)、機械等行業(yè)加征25%的從價稅，限制中國“旨在獲得美國關(guān)鍵技術(shù)的投資”，并就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題向WTO提起訴訟。

    美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。

    不過，3月26日，美國財長姆努欽表示，美方正在與中國進行對話，他對達成一項避免特朗普向中國商品征稅的協(xié)議保持謹慎樂觀的態(tài)度。姆努欽表示，兩國同意在一定程度上減少赤字，并在嘗試看兩國能否達成中國能夠接受的公平的協(xié)議，使其開放市場、降低關(guān)稅、停止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

    工信部賽迪研究院工經(jīng)所研究員梁一新、韓力、張文會向記者表示，美國“301調(diào)查”實質(zhì)上暗指“中國制造2025”，真正的焦點在于產(chǎn)業(yè)競爭，其目的在遏制中國制造業(yè)做大做強。

    對于回擊“301調(diào)查”，該團隊建議，用WTO多邊規(guī)則，加大對自美進口產(chǎn)品的雙傾銷和反補貼力度；制定精準貿(mào)易反制清單，考慮對大豆、棉花、汽油越野車、飛機及航空零部件、汽油小客車等提高25%關(guān)稅，反制金額與美國500億清單大致相當；再次，考慮大豆、飛機等重點產(chǎn)品的進口替代策略，重擊特朗普選舉票倉；最后，新設(shè)國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)加強國內(nèi)反壟斷和不正當競爭的調(diào)查。

    記者：美國總統(tǒng)特朗普稱，將依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對600億美元中國商品加征關(guān)稅，并將限制中國對美國科技產(chǎn)業(yè)投資，特朗普真正的動機是什么？

    韓力：特朗普此舉將矛頭對準了高鐵裝備、航空產(chǎn)品、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械，旨在精準打擊中國高科技產(chǎn)品出口，并限制中國高科技企業(yè)在全球投資，進而遏制中國通過“中國制造2025”等戰(zhàn)略發(fā)展高端制造業(yè)，實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。

    美國“301調(diào)查”實質(zhì)正是暗指“中國制造2025”戰(zhàn)略，貿(mào)易逆差巨大、國家安全威脅和中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力其實都是借口和砝碼。

    此次加征關(guān)稅清單聚焦智能科技和通信產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品，卻避開了對于美國的整體福利具有重要作用的紡織、輕工等貿(mào)易逆差巨大的產(chǎn)品，更是表明了特朗普政府的真實意圖。

    記者：“301調(diào)查”實質(zhì)上暗指“中國制造2025”該如何理解？美國為何要遏制中國制造業(yè)做大做強？

    梁一新：“301調(diào)查”表面是指責中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面不力，其實質(zhì)是為了遏制“中國制造2025”十大重點發(fā)展領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等高端制造行業(yè)。

    經(jīng)過多年的布局和發(fā)展，中國在高鐵裝備、通信裝備、發(fā)電裝備等領(lǐng)域均實現(xiàn)了較大突破，集成電路的全國布局也在穩(wěn)步推進。

    從2016年開始，美國商會等國外機構(gòu)紛紛發(fā)聲，質(zhì)疑“中國制造2025”利用國家力量大規(guī)模扶持先進制造業(yè)。

    美國商務(wù)部長羅斯更是發(fā)文稱，“通過‘中國制造2025’，中國計劃在半導(dǎo)體、人工智能、無人駕駛汽車、生物醫(yī)藥等眾多高技術(shù)領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者。盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)、強迫美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是中國達到這一目標的途徑之一。為此特朗普總統(tǒng)指示USTR發(fā)起‘301調(diào)查’來保護美國創(chuàng)新是必要和正當?shù)摹?rdquo;

    由此也可以看出，美國“301調(diào)查”的矛頭直指“中國制造2025”，目的也是為了遏制中國制造業(yè)做大做強。

    記者：特朗普聲稱此舉是依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，如何看待這一依據(jù)？這一調(diào)查與WTO是否是沖突的？

    梁一新：特朗普此次簽署總統(tǒng)備忘錄正是去年啟動的對華“301調(diào)查”的結(jié)果。“301調(diào)查”評估的中國政府的措施和舉措都不是WTO協(xié)定規(guī)制的范疇。從此種意義上說，美國啟動“301調(diào)查”程序本身并不違反WTO協(xié)定，其在調(diào)查過程中如果發(fā)現(xiàn)中國政府某些措施違反WTO協(xié)定，其可以通過WTO爭端解決機制解決。然而，美國根據(jù)“301調(diào)查”單方面中止關(guān)稅減讓必然違反WTO協(xié)定的義務(wù)或承諾，中國可以在WTO爭端解決機構(gòu)起訴美國，也可以直接進行貿(mào)易反制。

    記者：如果美方依據(jù)“301調(diào)查”對中國商品加征關(guān)稅，哪些領(lǐng)域受到的沖擊最大？這一措施會涉及哪些具體產(chǎn)品？

    張文會：美方的征稅清單主要集中在電子和機械行業(yè)中附加值相對較高的終端產(chǎn)品上，這兩大行業(yè)受沖擊最為明顯。

    2017年，中國電子行業(yè)對美出口1463億美元，占我國電子行業(yè)對外出口的20.4%。其中，對美出口額超過20億美元的產(chǎn)品為：電話機、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、監(jiān)視器及投影機、電視接收裝置、視頻游戲控制器、傳聲器、揚聲器、變壓器、變流器及電感器、電路開關(guān)、電氣裝置、白熾燈泡及放電燈管、無線電發(fā)送設(shè)備等，上述這些產(chǎn)品的我國對美出口額占我國對全球出口額比重為25.1%。

    2017年，中國機械行業(yè)對美出口730億美元，占我國機械行業(yè)對外出口的19.2%。其中，對美出口額超過10億美元的產(chǎn)品為：汽車及其零附件、絕緣電線電纜、龍頭旋塞閥門、風動或液壓工具、電氣設(shè)備、空氣泵、電動機、傳動軸、冷藏箱、電氣控制基座、液體泵、非機械驅(qū)動車輛及其零件、螺釘螺栓螺母等，這些產(chǎn)品的我國對美出口額占我國對全球出口額比重為24.8%。

    從上述數(shù)據(jù)可知，電子和機械行業(yè)對美出口占到我國同類產(chǎn)品總出口的比重都在20%左右，美國市場對我國尤為重要，因此一旦美對我國征收高額關(guān)稅，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)對美出口產(chǎn)生較大影響。

    記者：美國發(fā)難之后，商務(wù)部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，對此您怎么看？

    梁一新：事實上，中國在本次美國“232調(diào)查”中的直接損失并不大，鋼鐵對美出口僅占到中國全部出口的1.5%左右。

    但是加拿大、日本都已經(jīng)宣布對自中國進口鋼鐵采取限制措施，3月23日日本決定對中國和韓國產(chǎn)部分鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷稅，最高稅達到69.2%。這其實是美國通過232調(diào)查，聯(lián)合其盟國，展開了對中國鋼鐵和鋁等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的新一輪圍剿。

    3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布的針對美國232調(diào)查的反制舉措，中止產(chǎn)品減讓清單約30億美元，與232調(diào)查中國鋼鐵和鋁制品的損失相當。

    這也表明，中國不想讓中美貿(mào)易摩擦升級，仍是在捍衛(wèi)中國基本利益基礎(chǔ)上，期待與美國協(xié)商談判，爭取重新回到正常渠道。但是如果美國在單邊貿(mào)易保護主義的道路上繼續(xù)越走越遠，中國對美國的反制手段也會逐步加碼。

    記者：中方一再強調(diào)遵守多邊貿(mào)易規(guī)則、維護世貿(mào)組織權(quán)威，是否有希望在WTO框架下，通過協(xié)商來化解解決中美之間的糾紛？

    梁一新：中國當然希望美國回歸到WTO框架下來解決中美貿(mào)易問題，但目前看可能性比較小。特朗普此前已經(jīng)將中國定性為“戰(zhàn)略競爭國”。

    對于美國單邊貿(mào)易保護主義，“以小戰(zhàn)止大戰(zhàn)”應(yīng)該是中國應(yīng)采取的務(wù)實策略，但“一不會怕、二不會躲”也是中國必須向美國和國際社會亮明的立場和態(tài)度。

    記者：針對美國此次發(fā)起的“301調(diào)查”措施，中國有哪些反制措施可以動用？分步驟來看，您覺得中國應(yīng)當如何應(yīng)對？

    梁一新：首先，要用盡WTO多邊規(guī)則，加大對自美進口產(chǎn)品的雙傾銷和反補貼力度。尤其是加大對銅廢碎料、紙、小汽車等產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

    其次，制定精準貿(mào)易反制清單?？煽紤]對大豆、棉花、汽油越野車、飛機及航空零部件、汽油小客車、聚縮醛、乙烯聚合物等提高25%關(guān)稅，反制金額與美國500億清單大致相當。

    再次，考慮重點產(chǎn)品的進口替代策略?？紤]大豆、飛機、彩色超聲波診斷儀、激光器等產(chǎn)品的進口替代策略。

    尤其是大豆，2017年美國57.1%的大豆出口到中國，金額約140億美元。僅僅反制大豆一項，就占到特朗普500億美元清單的28%，而且可以重擊特朗普選舉票倉。同時，借助此次機會，調(diào)整大豆進口國別結(jié)構(gòu)，提升自巴西、黑海地區(qū)大豆進口比例，改變大豆受制于美的局面。

    最后，利用國內(nèi)法律法規(guī)，通過加大市場監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。最近國家機關(guān)機構(gòu)改革，新設(shè)國家市場監(jiān)督管理總局，統(tǒng)籌國內(nèi)反壟斷和不正當競爭調(diào)查。美國眾多企業(yè)均存在利用技術(shù)優(yōu)勢和有利國際分工地位壟斷中國市場并涉嫌不正當競爭等行為，應(yīng)利用我國《反壟斷法》，加大事中事后市場監(jiān)管力度，營造公平競爭環(huán)境。

    記者：中美貿(mào)易戰(zhàn)是否有進一步升級的可能？對于中國制造業(yè)而言，這意味著什么？

    韓力：從目前情況看，特朗普借助貿(mào)易逆差問題、國家安全問題、產(chǎn)能過剩問題和知識產(chǎn)權(quán)問題，正聯(lián)合歐盟、加拿大和日本等國家加大對中國的圍剿力度。盡管并非中國愿意，但未來中國為了捍衛(wèi)國家利益，勢必與美國及相關(guān)各國展開新一輪博弈。

    美國對中國高技術(shù)產(chǎn)品加征關(guān)稅并限制中國企業(yè)海外投資，勢必惡化中國高端制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。未來跨國公司對華正常技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能受到更大限制，美國對高端服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備領(lǐng)域芯片等高精尖技術(shù)及產(chǎn)品的出口管制力度將進一步加強；中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)赴美及全球投資的國家安全審查將更加嚴格。

    以半導(dǎo)體為例，2016年美國外國投資委員會（CFIUS）否決或者中止了5起中國企業(yè)并購案例。2017年特朗普先后否決中國私募基金收購美國LatTIce芯片公司以及北京四維圖新收購歐洲電子地圖公司，聯(lián)合其他國家一起限制中國半導(dǎo)體及電子信息制造領(lǐng)域的全球發(fā)展步伐。

    反過來講，美國對“中國制造2025”的圍剿也從側(cè)面說明中國抓住了制造業(yè)做大做強的關(guān)鍵和核心。未來我們要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)依托“中國制造2025”，進一步開發(fā)國內(nèi)強大的市場需求，拓展“一帶一路”市場，盡快攻破核心關(guān)鍵技術(shù)，完成新舊動能的轉(zhuǎn)換。