現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)技術(shù)大受人們的歡迎，不僅是在軍事上還是在民用上他的應(yīng)用都是廣泛的。但是近年來(lái)，無(wú)人機(jī)黑飛事件不斷，為此深圳市還為無(wú)人機(jī)立法。

　　深圳市法制辦昨日公布無(wú)人機(jī)立法聽(tīng)證會(huì)采納情況。對(duì)于有聽(tīng)證陳述人對(duì)此議題的意見(jiàn)集中在禁飛區(qū)設(shè)立范圍過(guò)寬、限制500米飛行半徑過(guò)窄、應(yīng)允許夜間飛行等意見(jiàn)，市法制辦表示暫未采納，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國(guó)家民航局對(duì)目視飛行規(guī)則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過(guò)500米。

　　深圳市法制辦近日舉行了《深圳市民用輕型無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證會(huì)，并于昨日公布立法聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)采納情況。對(duì)“哪些類(lèi)型的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？”的議題，大部分聽(tīng)證陳述人對(duì)《辦法》目前“將民用無(wú)人機(jī)納入監(jiān)管，并按最大起飛重量進(jìn)行分類(lèi)”基本認(rèn)可，但對(duì)納入監(jiān)管的重量界限、無(wú)人機(jī)與航模的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用無(wú)人機(jī)是否需要監(jiān)管以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，劃分標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整等仍有不同的聲音。

　　有市民代表認(rèn)為，隨著科技的發(fā)展，無(wú)人機(jī)重量有越來(lái)越輕的趨勢(shì)，建議放開(kāi)重量下限，將7千克以下的所有無(wú)人機(jī)納入監(jiān)管范圍。對(duì)此，有企業(yè)代表持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為只限定重量下限即可，對(duì)250克以上的無(wú)人機(jī)均納入監(jiān)管范圍。此外，也有媒體代表提出，考慮新聞采訪等需要，建議為媒體使用無(wú)人機(jī)開(kāi)通白名單制度。

　　“關(guān)于重量界限設(shè)置的建議暫未采納。一方面考慮到250克以下的無(wú)人機(jī)基本屬于玩具型產(chǎn)品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無(wú)需納入《辦法》監(jiān)管，國(guó)家民航局實(shí)名登記辦法也只要求250克以上無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記。”市法制辦昨日介紹，另一方面，7千克以上的無(wú)人機(jī)并非沒(méi)有監(jiān)管，國(guó)家民航局對(duì)7千克以上的無(wú)人機(jī)有更高的監(jiān)管要求，包括對(duì)駕駛員的證照管理等?！掇k法》重點(diǎn)監(jiān)管7千克以下消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，在第二條同時(shí)規(guī)定“其他民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、飛行以及安全管理活動(dòng)，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”。

　　另外，部分采納了有關(guān)聽(tīng)證陳述人提出的建議，對(duì)新聞采訪等有特殊飛行要求的，經(jīng)民航部門(mén)評(píng)審并經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案后即可進(jìn)行相應(yīng)的飛行活動(dòng)。對(duì)有人提出的放開(kāi)植保類(lèi)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管的建議，暫未采納。？

　　聽(tīng)證陳述人對(duì)以科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管沒(méi)有分歧意見(jiàn)。有人認(rèn)為，可以通過(guò)植入芯片的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，包括身份識(shí)別、后臺(tái)控制等。也有人認(rèn)為，可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)和電子圍欄的方式將強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理。有媒體代表提出，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管對(duì)部分技術(shù)成熟的大企業(yè)固然可行，但對(duì)個(gè)別不具備技術(shù)能力的小企業(yè)，如何監(jiān)管更科學(xué)有效則仍需研究。

　　市法制辦表示，對(duì)聽(tīng)證陳述人關(guān)于此議題的意見(jiàn)基本采納，擬制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一無(wú)人機(jī)技術(shù)要求，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，并完善了《辦法》有關(guān)表述。

　　納入監(jiān)管的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？對(duì)此議題，聽(tīng)證陳述人對(duì)此議題的意見(jiàn)較為統(tǒng)一，基本認(rèn)同實(shí)名認(rèn)證、電子圍欄等基本功能。但對(duì)不符合功能標(biāo)準(zhǔn)的存量產(chǎn)品如何處理，則仍希望立法予以慎重考慮。有人認(rèn)為，用于出口的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的有關(guān)要求即可，可不遵循深圳無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)允許在深圳生產(chǎn)。對(duì)此，市法制辦表示采納了聽(tīng)證陳述人的建議。

　　參照2017年6月1日中國(guó)民用航空局下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記內(nèi)容包括、制造商名稱(chēng)和注冊(cè)地址、擁有者的姓名、單位名稱(chēng)和法人姓名、聯(lián)系方式，包括個(gè)人身份證號(hào)、護(hù)照號(hào)，單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼。

　　聽(tīng)證陳述人對(duì)此議題的意見(jiàn)集中在禁飛區(qū)的范圍過(guò)寬、限制500米飛行半徑過(guò)窄，以及是否僅允許晝間飛行等持不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，目前限定的500米飛行半徑過(guò)窄，可考慮將飛行半徑設(shè)定為2000米。對(duì)是否允許夜間飛行，有人認(rèn)為應(yīng)側(cè)重對(duì)夜間飛行駕駛員的管理培訓(xùn)，而不是直接禁止。除此以外，也有人認(rèn)為目前《辦法》禁飛區(qū)的設(shè)置過(guò)于原則籠統(tǒng)，希望能進(jìn)一步明晰界限范圍，同時(shí)對(duì)飛行評(píng)審或者申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的申請(qǐng)端口。

　　市法制辦表示，對(duì)于聽(tīng)證陳述人提出的飛行半徑過(guò)窄的意見(jiàn)，暫未采納。這是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)受技術(shù)成熟度、電池電量、信號(hào)強(qiáng)弱、外界環(huán)境等因素影響，容易發(fā)生墜落危險(xiǎn)，同時(shí)輕型無(wú)人機(jī)對(duì)駕駛員沒(méi)有證照管理要求，操作不當(dāng)極容易發(fā)生墜落傷人事故，因此《辦法》從安全監(jiān)管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國(guó)家民航局對(duì)目視飛行規(guī)則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過(guò)500米。

　　市法制辦采納了有關(guān)禁飛區(qū)設(shè)置問(wèn)題的意見(jiàn)，并完善了《辦法》第二十五條，規(guī)定“民用航空管理部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施”。