本文來源：賽迪顧問

隨著新一代信息技術與城市發(fā)展深度融合，數字化轉型發(fā)展成為城市經濟社會發(fā)展的重要趨勢，數據資源逐漸成為重要的生產資源。為搶占城市數字化、智慧化發(fā)展先機，各地方緊抓新一輪新興技術變革所帶來的巨大機遇，深入推進城市交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等多個領域的創(chuàng)新發(fā)展，在城市數字化建設方面形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的局面。

近日，由賽迪顧問數字轉型研究中心編制的《2020中國數字城市百強研究白皮書》正式發(fā)布。該研究對我國數字城市建設的整體情況、建設內容、建設重點等進行系統(tǒng)、全面梳理和評估，對數字城市相關問題進行深入了分析及權威預判。

01 數字城市內涵與評價體系設計

數字城市是城市借助ICT技術，構建各類信息基礎設施和應用能力，與城市場景資源進行耦合，實現“數字世界”與“物理城市”的融合共生。賽迪顧問認為，“新基建”疊加后疫情時代下，對于我國數字城市建設提出了新的要求。數字城市的建設是城市數字化轉型的過程，不僅僅是我國城市發(fā)展的趨勢，更是我國經濟社會發(fā)展的內在需求，城市數字化表現在產業(yè)發(fā)展、城市建設、政府管理、社會治理、公共服務等各個方面。

賽迪顧問為探索城市數字化轉型特色，總結典型城市數字化轉型先進經驗，采集全國293個地級市數據。基于我國城市數字化轉型的發(fā)展現狀，通過指標量化分析，對我國數字城市的發(fā)展狀況進行深入研究，在數字城市建設總體框架的基礎上，構建了一套數字城市評價體系，作為我國數字城市建設的指導與參考依據。

該評價體系圍繞數字經濟、數字治理、數字政務、數字民生、數字創(chuàng)新、數字基礎等6個方面，包含14個二級指標，34個三級指標，涵蓋數字產業(yè)發(fā)展、社會治理、政務服務、民生服務、數字創(chuàng)新和數字基礎等方面內容，以全方位評價城市數字化水平，最終形成數字城市百強榜單。

02 全方位分析數字城市百強特征

01 全國城市數字化水平東高西低

從區(qū)域分布看，我國數字城市百強主要分布于華東、華中、華南地區(qū)，占比達到70%；其中，華東地區(qū)占據數字城市百強數量超過30%。

注：華東包括上海，江蘇，浙江，山東，安徽；華中包括湖北，湖南，河南，江西；華南包括廣東，廣西，海南，福建；華北包括北京，天津，河北，山西，內蒙古；西南包括四川，重慶，貴州，云南，西藏；東北包括遼寧，吉林，黑龍江；西北包括陜西，甘肅，新疆，青海，寧夏

我國城市數字化水平與經濟發(fā)展水平呈現強相關。數字化轉型發(fā)展較好的城市多分布于中東部地區(qū)經濟基礎較好的省份，包括江蘇、廣東、山東、浙江等，其中，江蘇、廣東、山東三省百強市占比為36%。

02 各細分領域數字化差異化發(fā)展

當前，我國城市數字化以數字政務、數字基礎、數字治理等領域建設為重點，相關領域建設水平較高，但數字民生領域建設能力相對較弱，亟待進一步增強。從百強城市能力比較來看，各細分領域建設能力存在不同程度差距，其中數字創(chuàng)新、數字政務、數字經濟差距最為明顯。

03 城市數字化水平呈現梯隊分布

我國城市數字化發(fā)展水平與城市經濟規(guī)模關聯性較強，城市數字化能力與城市經濟水平大致形成線性分布形態(tài)。北京、上海、廣州、深圳作為是我國經濟發(fā)展水平“超一線”城市的代表，在城市數字化發(fā)展中處于領先地位。從我國數字城市百強劃分來看：

單元數字化（60-70.0分，62個）

處于該階段的城市數字化能力集中解決城市信息設施建設、局部單元業(yè)務透明度和流程問題；新一代信息技術應用初步展開，數字化對局部業(yè)務具有一定的賦能作用。但是，跨部門、跨業(yè)務、跨區(qū)域協(xié)同能力較弱。

能力協(xié)同（70.1-85.0分，33個）

處于該階段的城市信息基礎設施建設方面相對完備，解決了城市主要業(yè)務單元信息流轉問題，具有一定數據共享基礎；新一代信息技術應用比較深入，信息技術對核心業(yè)務賦能作用比較突出。整體來看，城市跨部門的業(yè)務協(xié)同能力已經形成。

生態(tài)創(chuàng)新（85.1分以上，5個）

該階段內，城市數字化能力覆蓋大多數單元，城市建設方面更加側重于場景化應用的持續(xù)創(chuàng)新；信息共享基礎較好，新一代信息技術對社會經濟發(fā)展起到明顯的拉動作用。

03 數字城市細分領域分析

01 數字政務

各地方政府圍繞簡政放權、深化放管服改革等方面，不斷創(chuàng)新管理手段和服務方式，通過信息化、數字化手段提升便民利企水平，涌現出一批具有地區(qū)代表性、創(chuàng)新模式特征的數字政務領域典型城市。數字政務百強城市如下：

02 數字治理

我國各地方城市數字化建設已覆蓋交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經濟等諸多城市治理領域，形成了以“城市大腦”為核心的數字治理新模式。數字治理百強城市如下：

03 數字民生

從建設內容來看，城市數字民生領域主要圍繞深度挖掘民生數據資源價值、創(chuàng)新數字民生服務產品等方面，滿足群眾個性化、多樣化數字服務需求，涌現出深圳、廣州、福州等數字民生領域創(chuàng)新城市。數字民生百強城市如下：

04 數字創(chuàng)新

我國數據要素市場化發(fā)展背景下，數據要素疊加生態(tài)、平臺、經濟、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新等多領域新型要素融合發(fā)展，城市在體制機制、技術應用等方面不斷創(chuàng)新。數字創(chuàng)新百強城市如下：

05 數字基礎

立足“新基建”，各地方持續(xù)圍繞推進基礎設施數字化、智能化升級，著力推進數據資源的跨區(qū)域、跨部門、跨層級流動，深入挖掘數據賦能價值，形成一批數字基礎實力強勁的典型城市。數字基礎百強城市如下：

04 新階段我國數字城市發(fā)展趨勢

現階段，我國經濟社會發(fā)展面臨國內外復雜發(fā)展形勢的考驗，“新基建”疊加后疫情時代下，必然促使城市數字化轉型，探究創(chuàng)新發(fā)展道路。因此，城市數字化轉型需要借助新興技術，構建以“新基建”為基礎的城市“全域數字化體系”，為城市建設發(fā)展提供強有力的支撐，創(chuàng)新城市精細化發(fā)展新格局。

加大新興技術應用，拓展城市數字場景化應用

作為新一代信息技術產業(yè)的重要部分，數字城市將隨著傳感網、區(qū)塊鏈、物聯網等新興技術的應用不斷創(chuàng)新。城市常態(tài)化防疫作為現階段我國地方城市治理的重要工作，將進一步推進高精度、新型傳感器、低成本RFID技術、智能儀器儀表技術等新型感知技術的開發(fā)和應用，構建可視化、實時數據傳輸的城市智能化管理“大腦”，實現城市交通治理、環(huán)境保護、城市管理、區(qū)域經濟等多個領域的精細化管理。

城市生態(tài)持續(xù)完善，數據治理水平將大幅提升

未來數字城市發(fā)展，需要在現有大數據平臺、數據中臺的基礎上，加大人工智能、物聯網的融合力度，不斷強化數據治理能力，構建數據采集、數據傳輸、數據管理、數據清洗、數據應用等全流程管控體系。城市數字化轉型，需要完善數據管理、共享等方面的體制機制，實現數據共享開放的價值最大化。同時，需要不斷強化城市數字化過程中數據的場景化、類型化融合應用。

聚焦城市微單元，助力構建基層精細治理體系

我國經濟社會發(fā)展過程中場景化應用需求越來越明顯，以城市“微單元”作為精細化治理切入點，強化數字化、智能化技術手段的基層延伸與應用。聚焦社區(qū)、街區(qū)、樓宇等城市微單元，基于數字孿生建設模式，通過城市信息化管理系統(tǒng)的功能延伸，及時、全面、準確掌握所管轄區(qū)域內的疫情基本態(tài)勢，實現基層組織的可視化、數字化、智能化管理，有效提升城市微單元應對突發(fā)事件的管控能力，增強基層微單元數字化治理能力。

城市數字化持續(xù)下沉，中小城市面臨轉型新契機

受新冠肺炎疫情的影響，城市數字化發(fā)展持續(xù)下沉，為中小型城市數字化、智能化發(fā)展提供了重要的發(fā)展契機。

一方面，中小城市需要不斷發(fā)力數字經濟發(fā)展，以產業(yè)、企業(yè)數據要素市場化發(fā)展為核心，通過數字化轉型來創(chuàng)造新的經濟發(fā)展模式，構建“城市——區(qū)縣——園區(qū)”的數字化協(xié)同發(fā)展模式；另一方面，新興技術的應用不斷深入，城市精細化治理趨勢越來越明顯，城市的宏觀決策和街道、社區(qū)的微觀精細治理以及城市大腦的衍生產品得以沉淀，推動人們的生活觀念、生活方式等發(fā)生深刻的變革。

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