隨著ICT技術的創(chuàng)新、運用和滲透，ICT產(chǎn)業(yè)不僅成為 科技創(chuàng)新的核心力量，也成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。即使 是在國際金融危機爆發(fā)期間，ICT產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出抵御衰退、復 蘇經(jīng)濟的強勁動力，“第四產(chǎn)業(yè)”特征越來越明顯。在全球化 浪潮下，ICT產(chǎn)業(yè)鏈全球化分工的格局愈加明顯，國際合作已 經(jīng)成為ICT企業(yè)做大做強、持續(xù)創(chuàng)新的必經(jīng)途徑。

大力發(fā)展新一代信息技術，需要努力提升我國ICT產(chǎn)業(yè) 的國際化水平，這既是堅持對外開放的必然結果，又是經(jīng)濟全 球化背景下的現(xiàn)實選擇。在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力的特殊時 期，充分認識到ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段和特征，緊緊抓住時 代發(fā)展機遇，加大我國ICT產(chǎn)業(yè)國際合作步伐，對我國這樣 一個ICT產(chǎn)業(yè)大國而言，具有重要意義。

1 ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的變化

經(jīng)過改革開放特別加入WTO以來的飛速發(fā)展，我國ICT 產(chǎn)業(yè)國際地位不斷提高，已經(jīng)成為世界電子信息產(chǎn)品第一制造 大國，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入從1980年的100億元躍 升至2012年的8.5萬億元，成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。 經(jīng)過多年的發(fā)展，ICT產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)特征日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈 全球化分工更加明顯，集成與融合成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要方式, 信息化與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結合進一步緊密。

1.1基礎產(chǎn)業(yè)特征日益突出

ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn) 業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度位居前列。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年 1?11月，規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值同比增長11.6% ；實現(xiàn) 銷售產(chǎn)值76 330億元，增長11.8%，比1?10月提高1.1個百 分點。其中,11月銷售產(chǎn)值增速比上月提高4.4個百分點。1?10 月，全行業(yè)實現(xiàn)收入67 347億元，增長8.6%；利潤2 214億元， 下降4.1% ；稅金1 030億元，增長12.5%。

而且，隨著ICT技術的發(fā)展和普及，ICT產(chǎn)業(yè)正不斷滲 透到其他領域，成為促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和公共事務發(fā) 展的重要力量，“第四產(chǎn)業(yè)”作用和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性地 位日益突出。

1.2產(chǎn)業(yè)鏈分工全球化趨勢更加明顯

ICT產(chǎn)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中分工格局全球化特征最為顯著。隨 著新興經(jīng)濟體的崛起和發(fā)展中國家對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷培育, ICT產(chǎn)業(yè)仍在全球范圍內繼續(xù)轉移，產(chǎn)業(yè)鏈分工更加分散而不 是集中。當前來看，加工制造業(yè)向東南亞和拉美國家轉移，技 術研發(fā)向印度、中國等新興經(jīng)濟體轉移的勢頭不減，產(chǎn)業(yè)鏈分 工全球化趨勢更加明顯。

1.3集成融合成為創(chuàng)新主要方式

隨著ICT技術的不斷滲透和產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化，產(chǎn)業(yè) 特征呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、平臺化、開源化的發(fā)展趨勢，這就使得無 論是在產(chǎn)品、應用還是標準領域，集成化、融合化將會成為 創(chuàng)新的主要方式。

3C融合、三網(wǎng)融合的趨勢越來越明顯，新的電子信息產(chǎn) 品在功能上也越來越趨向交叉和融合發(fā)展，云計算、移動智 能終端、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)又將產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、應用服 務等各環(huán)節(jié)進一步集成融合起來，推動ICT產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品到體 系的整體升級。

1.4信息化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合更加緊密

黨的十八大提出了 “五位一體”的總體布局，信息化和工 業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動是未來穩(wěn)增長、調結 構的重要途徑?！皟苫诤稀币呀?jīng)取得了較大的成就，未來仍 將繼續(xù)在工業(yè)轉型升級中發(fā)揮重要作用。

信息化也伴隨在城鎮(zhèn)化的全過程中，從電子政務到智能 交通、智慧醫(yī)療、綠色建筑，ICT技術與城市建設發(fā)展的融 合應用創(chuàng)造了巨大的需求，成為建設智慧城市、平安城市、和 諧城市所不可或缺的力量。

CT產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身來看，國際和國內情形都表明，ICT產(chǎn) 業(yè)已經(jīng)度過了高速發(fā)展期，呈現(xiàn)出發(fā)展速度放緩的趨勢，開 始步入發(fā)展的中低速期。

在歐洲債務危機等不確定因素影響下，全球ICT產(chǎn)業(yè)發(fā) 展前景不容樂觀。美國經(jīng)濟復蘇步履蹣跚，ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展不溫 不火，消費市場因價格不振、出貨數(shù)量減少處于萎靡狀態(tài)。歐 洲則深陷發(fā)展泥潭，歐元區(qū)內二線國家經(jīng)濟滑坡的勢頭已擴 散至德法等核心國家，已嚴重影響到該地區(qū)的IT開支。

IDC預計，歐洲2012年IT支出增長率將低于1%，2013 年的增長率約為3%,其中個人電腦、服務器、存儲設備、配 套設備和企業(yè)網(wǎng)絡設備的支出下降。2012年，日本ICT巨頭 也紛紛陷入虧損，受困于電視需求的降低，索尼、松下和夏普 的年度總虧損預計達到1.6萬億日元(約合190億美元)。

新興市場ICT產(chǎn)業(yè)增長雖然相對強勁，但經(jīng)濟增速放緩 以及發(fā)達國家市場需求的減少也降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

國內形勢相對較好，但發(fā)展速度亦受到全球經(jīng)濟的較大 制約，直接表現(xiàn)為出口和投資增速的持續(xù)走低。

2012年以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)出口增速一直徘徊在5% 左右，工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國電子信息產(chǎn)品進 出口總額11 868億美元，同比增長5.1%，是除2009年出口受 國際金融危機沖擊出現(xiàn)負增長之外的最低水平。

家電與電子材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目出口甚至呈下降態(tài)勢，家 電出口 857億美元，同比下降9.5%，電子材料出口 53億美元， 同比降幅達17.1%。

產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速也一路下滑，2012年，新增固定 資產(chǎn)6 664億元，同比增長13.1%，增速低于去年同期58個 百分點，500萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資9 591.5億元，同 比增長5.7 %，增速低于去年同期45.8個百分點。投資增速大 幅下降也預示今后ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭將會減弱。

CT企業(yè)國際合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)中，ICT產(chǎn)業(yè)是我國國際化程度最高的 一個產(chǎn)業(yè)，前期發(fā)展以“引進來”和加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)附加 值并不高。國際金融危機和歐債危機給世界經(jīng)濟帶來沉重打 擊，也給我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，但正所謂“危中 有機”，同時也給我國ICT企業(yè)“走出去”提供千載難逢的機遇。

3.1面臨的機遇

當前國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化，多極化的加速發(fā) 展和對經(jīng)濟復蘇的強烈愿望給我國ICT企業(yè)開展國際合作提 供了難得的機遇。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

歐債危機和國際金融危機給我國ICT企業(yè)走向發(fā)達 國家提供了千載難逢的機會。

國際金融危機和歐洲債務危機使發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟 遭受了重創(chuàng)，發(fā)達國家和地區(qū)需求的下降在一定程度上影響了 我國ICT產(chǎn)品的出口，但卻給我國ICT企業(yè)“走出去”投資歐 美市場帶來了極大的機遇。通過“走出去”做債權人，低價并 購優(yōu)質資產(chǎn)，實現(xiàn)ICT產(chǎn)業(yè)核心技術的獲得和國際市場的占領， 能夠進一步爭強我國ICT企業(yè)的國際競爭力。

高額的外匯儲備為支持和加快企業(yè)進行海外擴張和 收購提供了強大的資金保障。

2012年末，我國外匯儲備高達3.31萬億美元，通過拓寬 外匯儲備的合理使用途徑，鼓勵和支持企業(yè)對外投資，既能 夠降低高額外匯儲備帶來的貨幣政策有效性減弱和資產(chǎn)減值 風險，更可以提升企業(yè)競爭能力。

近日，國家外管局成立外匯儲備委托貸款辦公室，負責 創(chuàng)新外匯儲備運用工作，按商業(yè)條件提供美元貸款，這不僅 有利于拓寬外匯儲備多元化投資渠道，還將為我國企業(yè)“走出 去”提供資金支持。

新興市場國家的興起，為我國ICT企業(yè)對外投資提 供機遇。

東南亞、拉美等新興市場國家正在快速崛起，對ICT基 礎設施建設和信息服務的需求很大，這是我國ICT產(chǎn)業(yè)鏈上 游企業(yè)對外投資的機遇。但同時，這些國家也正在利用國內 成本優(yōu)勢，積極承接我國ICT產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉移， 對我國ICT產(chǎn)品制造大國地位構成較大沖擊。

盡管我國ICT企業(yè)通過向其他地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移可以實 現(xiàn)國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，但短期內的陣痛仍然不可避免。

人民幣升值化貿(mào)易優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，降低ICT產(chǎn)業(yè)“走 出去”成本。

人民幣升值給中國電子信息制造業(yè)轉型形成倒逼動力，化 出口壓力為動力，降低了企業(yè)對外投資的資金成本。同時，還 有利于把經(jīng)濟發(fā)展重心轉移到推進產(chǎn)業(yè)升級和技術升級，避 免中國經(jīng)濟鎖定在低附加值、簡單技術的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā) 展上。

3.2遇到的挑戰(zhàn)

相對于面臨的機遇，我國ICT企業(yè)遇到的挑戰(zhàn)更多，在 國際合作道路上還要著力應對和解決如下困難。

(1)文化理念差異阻礙企業(yè)開展國際合作業(yè)務。

如果說資金是企業(yè)跨國經(jīng)營的硬門檻，民族文化、企業(yè) 文化和經(jīng)營理念上的差異則是企業(yè)國際化經(jīng)營的軟門檻，這

種差異往往導致企業(yè)“走出去”之后出現(xiàn)水土不服、折戟沉沙。

在文化上，我國更加強調集體主義，西方國家崇尚個人 主義；在管理理念上，中國企業(yè)更加強調人治，而西方企業(yè) 強調法治；在企業(yè)文化上，中國企業(yè)注重包容和人情等倫理 道德的東西，西方企業(yè)則更加注重量化和精確等科學管理的 理念。同時，一些異國傳統(tǒng)和風俗也與我國大相徑庭，這些 都會給開展國際合作的企業(yè)帶來較大的阻力。

國際化經(jīng)營能力差。

國際化經(jīng)營能力差主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是決策意識和能力差，企業(yè)領導人在進行重大項目決 策時，缺少充分的市場和行業(yè)信息，決策隨意性較大；

二是投資過程失控，海外項目運作控制力較差，不能預 防和避免突發(fā)風險，不能有效應對海外經(jīng)營困難；

三是海外競爭激烈，核心競爭力缺乏導致經(jīng)營成本過高, 產(chǎn)品和服務不能打開市場；

四是對境外職員缺少有力監(jiān)管，境外員工瀆職、腐敗等 違法行為頻頻發(fā)生，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨額損失，使境外投資 企業(yè)成本上升、經(jīng)營業(yè)績下滑；

五是自主品牌較少，國際經(jīng)營能力弱。我國信息產(chǎn)業(yè)長期 以來以“貼牌”生產(chǎn)為主，自有品牌擁有數(shù)量少，優(yōu)勢品牌數(shù) 量就更加缺乏。在世界品牌實驗室(World Brand Lab)編制的 “2010世界品牌500強”表單中，只有華為、海爾、聯(lián)想、長 虹4家上榜，數(shù)量很少；

六是我國電子信息企業(yè)還處于國際合作的初級階段，電 子信息百強中的絕大多數(shù)企業(yè)在跨地域、跨國界的綜合協(xié)調 和資源整合等方面還存在較大差距，跨國經(jīng)營能力弱。

新型貿(mào)易保護主義開始抬頭。

國際金融危機之后，貿(mào)易保護主義再度抬頭，加之高外 貿(mào)依存的產(chǎn)業(yè)特征，使我國ICT產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的高發(fā)區(qū)。 同時，貿(mào)易保護手段日趨多元化，隨著我國產(chǎn)業(yè)和出口商品結 構升級，涉華貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品由傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品向高 科技產(chǎn)品擴展，除傳統(tǒng)的“兩反兩保”貿(mào)易救濟措施外，知識 產(chǎn)權、技術性措施、綠色壁壘、勞工標準等保護也被廣泛使用。

2010年，歐盟、美國、澳大利亞、韓國均將降耗指標上 升為強制性法規(guī)，歐盟又對WEEE和RoHS指令進行修訂, 對環(huán)境和回收做出更嚴格要求。

2011年，美正式發(fā)起對我國輸美太陽能電池(板)的反 傾銷和反補貼調查，這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一 起貿(mào)易救濟調查，美國還對中國企業(yè)發(fā)起涉嫌知識產(chǎn)權侵權 的337調查16起。

諸如此類的保護措施正在進一步加大我國電子信息產(chǎn)品 的出口難度，使我國ICT企業(yè)面臨更大的生存壓力。

跨國經(jīng)營管理人才缺乏。

人才問題已經(jīng)成為制約我國企業(yè)國際化的主要障礙。具 有海外背景、適合海外經(jīng)營的人才缺乏限制了我國企業(yè)“走出 去”的規(guī)模和速度，主要表現(xiàn)在國際化經(jīng)營管理經(jīng)驗、投資 環(huán)境變化適應能力以及與資源國文化融合等許多方面存在著 很大差距。同時，企業(yè)也因缺乏有效的評估能力和培訓機構， 容易造成人員盲目外派。

國際合作“便利化”措施不足。

制度建設層面來看，促進我國ICT企業(yè)開展國際合作的 “便利化”措施缺乏。一方面，對企業(yè)特別是民營企業(yè)外投資 審批環(huán)節(jié)較多，審批項目繁多、期限較長，審批標準不一，使 企業(yè)開展國際合作的積極性沒有被充分激發(fā)，難以根據(jù)外部 市場變化迅速做出反應。

另一方面，作為跨國經(jīng)營的新軍，國內眾多企業(yè)對國外 的商業(yè)習慣、勞工法律、文化習俗還缺乏了解，對國際金融市 場運作還缺乏經(jīng)驗，政府為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的服務較少, 一些服務還不夠到位。同時，熟諳跨國投資和經(jīng)營管理的專門 中介機構缺乏，企業(yè)獲取對外投資相關信息的成本較高。

稅金融方面的不足

資金不足是我國企業(yè)特別是地方企業(yè)對外投資的一大障 礙，除開自身資金積累較少，還主要有兩點原因：一是我國外 匯管制過嚴，使許多企業(yè)在外匯使用上發(fā)生困難。二是融資 渠道單一，商業(yè)銀行“走出去”金融服務較少，對企業(yè)的支持 跟不上企業(yè)“走出去”的步伐，且主要針對大企業(yè)。而中國企 業(yè)在境外缺乏信用基礎，導致其在向境外銀行貸款時面臨門 檻高、利率高、額度少、期限短等困境。財稅支持形式單一且 不盡合理，缺少像發(fā)達國家諸如優(yōu)惠稅率、稅收饒讓，延期 納稅的系統(tǒng)性財稅支持政策，也難以減少我國企業(yè)“走出去” 的資金成本。

自其他國家競爭的壓力

一方面，世界產(chǎn)業(yè)結構正處于深度調整期，發(fā)達國家發(fā) 動了以制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，未來十年可能是發(fā) 達國家再工業(yè)化、奪回制造業(yè)的十年。這對我國電子信息制造 業(yè)向高端制造發(fā)展是一個重大挑戰(zhàn)。

另一方面，東南亞、拉美等新興國家加工制造業(yè)快速崛 起，給我國ICT產(chǎn)業(yè)中低端制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成沖擊。越南、 印度尼西亞等東南亞國家和墨西哥等拉美國家利用成本優(yōu)勢, 通過逐步完善相關產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，在電子領域新軍突起。而 我國因人工等加工成本的提高，ICT領域的中低端加工制造優(yōu) 勢正在逐漸喪失，這給我國制造業(yè)出口帶來了較大競爭壓力。

4對策與建議

我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從最初'量的增加”進入到'質的提高”

階段，進一步提高我國ICT產(chǎn)業(yè)國際化水平是重要舉措，這 就對我國政府和企業(yè)抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，提升國際合作能 力提出了更高的要求。

4.1政府層面：國際合作環(huán)境培育和保障體系建立是 核心任務

政府層面主要是做好宏觀方面的環(huán)境與制度建設，一是 要培育有利于ICT產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易、“請進來”與“走出去”相 結合的國際合作宏觀環(huán)境；二是要建立有利于投資促進與風 險防范的國際合作保障體系。

在國際合作環(huán)境培育過程中，要將國際化與信息化、市 場化密切結合在一起，努力做好以下幾方面的工作:

一是積極參加雙邊（多邊）貿(mào)易談判和投資保護協(xié)議, 為企業(yè)出口貿(mào)易和跨國投資提供更加安全、穩(wěn)定的國際環(huán)境；

二是要有步驟、有重點地推動高附加值產(chǎn)品出口，大力 轉變貿(mào)易發(fā)展方式；

三是要引導海外資金向ICT產(chǎn)業(yè)鏈高端流動，提高利用 外資效率和技術擴散速度；

四是要制定ICT產(chǎn)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略，企業(yè)開展國際業(yè)務 的“便利化”措施，簡化審批環(huán)節(jié)，積極培育為企業(yè)開展國際 業(yè)務提供咨詢、信息服務的中介組織。

制度建設方面，要從五個方面做好保障體系建設：

一是要完善對外投資的法律法規(guī)體系，以法律性文件取 代政策性文件的主導地位，把對外投資行為納入法治化軌道；

二是加強頂層設計，成立一個權威性、常設型國際合作 管理機構，強化外匯、財政、稅務、銀行和保險等部門之間 的合作，增強企業(yè)配置全球資源的能力；

三是加強金融支持，積極拓寬企業(yè)國際化經(jīng)營融資渠道, 大力發(fā)展離岸金融業(yè)務，設立企業(yè)海外投資發(fā)展基金；

四是加大財稅支持力度，以產(chǎn)業(yè)政策為引導，鼓勵高附 加值產(chǎn)品出口和高新技術企業(yè)對華投資，以稅收抵免和延期納 稅等形式大力支持有實力ICT企業(yè)“走出去”；

五是建立風險擔保制度，設立海外投資保險機構，完善 為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔保制度，降低企業(yè)國際化經(jīng)營 風險。

4.2企業(yè)層面：合理利用國際規(guī)則和提升國際化經(jīng)營 能力是成功關鍵

企業(yè)要開展國際化經(jīng)營，對國際規(guī)則的了解和合理運用 是成功的首要因素。當前新貿(mào)易保護主義正在抬頭，各國利用 WTO等國際規(guī)則進行貿(mào)易和投資保護的舉措頻頻發(fā)生，我 國企業(yè)往往因為對規(guī)則的不了解屢吃暗虧。ICT企業(yè)要熟悉 WTO規(guī)則，積極加入國際性行業(yè)協(xié)會，合理利用國際規(guī)則, 有效規(guī)避技術性貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權陷阱。

盡管我國ICT企業(yè)進入國際市場競爭多年，但國際化經(jīng) 營能力一直較差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是決策意識和能力差，進行重大項目決策時，缺少充 分的市場和行業(yè)信息，缺少民主決策意識，決策隨意性較大；

二是海外項目運作控制力較差，不能預防和避免突發(fā)風 險，不能有效應對海外經(jīng)營風險；

三是海外競爭激烈，核心競爭力缺乏導致經(jīng)營成本過高, 產(chǎn)品和服務不能打開市場；

四是對境外職員缺少有力監(jiān)管，境外員工瀆職、腐敗等 違法行為頻頻發(fā)生，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨額損失。

國際化經(jīng)營能力的提升絕非易事，需要從技術創(chuàng)新和人 才培養(yǎng)兩個方面去破題，這都非一朝一夕之事。由此看來，我 國ICT產(chǎn)業(yè)國際合作能力的提升還有較長的路要走。

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