階梯電價方案設(shè)計的初衷是鼓勵居民節(jié)約用電，限制鋪張浪費，但因為電價階梯只升不降而飽受詬病。在上周舉行的江蘇省階梯電價聽證會堪稱史上反對聲最多的聽證會。

2個多小時的聽證會，22位聽證會參加者發(fā)言，除2名來自省電力公司的代表和1名政府部門的代表外，幾乎沒有人對聽證方案完全贊同，甚至2位消費者代表大聲說出“堅決反對”，有5人明確說“不支持”、“不科學”或“不合理”。

更為居民不能接受的是，電力行業(yè)內(nèi)部的高福利、高收入早已是公開的秘密。電力企業(yè)一方面說有虧損、要補貼，一方面卻享受高工資、高福利，居民難免有一種被剝奪感，而這一切都源于電力行業(yè)的壟斷。

市民質(zhì)疑電力職工超國民待遇

南京市民王海濤作為上周階梯電價聽證會的消費者代表，他對電力企業(yè)員工的超國民待遇提出質(zhì)疑：“一個抄表員，月收入都已經(jīng)超過1萬元了。抄表員在電力公司里面肯定是最低的?？梢韵胂?，其他的職工收入肯定都非常高。”

不僅是員工收入高，企業(yè)公務開銷也是十分闊綽。王先生曾經(jīng)去過一次省電力公司，那里的停車場給他留下了深刻的印象：“我看到那里不管是私車還是公車都非常的多，公車特別的多，而且特別的好。我覺得很吃驚。”與王先生有同感的市民還有很多，有市民表示，國家壟斷的行業(yè)是比較特殊的，收入肯定是高的，一般的企業(yè)或者其他的工作單位，工資待遇、享受的福利肯定跟電力職工不能比。“以前都說進公務員收入比較高，現(xiàn)在人們不這樣認為了，首先進壟斷國企，然后才是公務員。”

王海濤表示，除了高收入、高福利，電力企業(yè)的用人機制也讓人覺得有失公平。很多老電力系統(tǒng)職工退休后，其子女有很大機會“子承父業(yè)”，繼續(xù)在體制內(nèi)享受著超國民待遇。“國家的壟斷行業(yè)很多地方都有世襲制，但現(xiàn)在不叫世襲制了，叫蘿卜招聘，招聘某些崗位的時候，內(nèi)部人員先知道。”

電力企業(yè)真窮還是暴富?

一邊是社會對于電力企業(yè)的質(zhì)疑，一邊是電力企業(yè)大喊虧損，不斷“哭窮”。專家認為，這種現(xiàn)象其實是電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)在偷換概念。在我國目前的電力體制下，發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)已分家。供電企業(yè)是國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司，發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電要競價上網(wǎng)，才能和終端用戶見面。實行階梯電價后，多交的電費先是進入了電網(wǎng)企業(yè)的腰包，如果電網(wǎng)企業(yè)利用發(fā)電企業(yè)相互競爭的局面，不提高電的入網(wǎng)價格，那么居民多交的電費就到不了發(fā)電企業(yè)手中，也就無法補償發(fā)電成本。

“據(jù)我們了解的情況，從局部看，發(fā)電廠確實是虧損，但是整個電力系統(tǒng)并不虧損，甚至說是利潤非常高的。”東南大學社會學博士聶春雷表示，電網(wǎng)企業(yè)盈利是一個不爭事實，即便是發(fā)電企業(yè)存在電煤成本上升等因素的影響，存在虧損的情況，電網(wǎng)企業(yè)完全可以通過自身的盈利來反哺發(fā)電企業(yè)。

省階梯電價聽證代表王海濤抱怨說：“一年的收入原來說是三四十個億，但我們代表測算出來至少是一倍，應該是七八十個億的利潤，絕對夠付它購買發(fā)電廠的電的價格了。現(xiàn)在工業(yè)和商業(yè)的用電都是八毛幾一度，他給我們的核算成本才五毛幾一度，我們民用電的比重占得是很小的，它實際上已經(jīng)把電費要掙的錢全部都掙到了，它還想在民用電上再掙一筆。”

有業(yè)內(nèi)專家表示，在行政壟斷情形下，電網(wǎng)企業(yè)實施的是壟斷定價而非市場定價，電網(wǎng)企業(yè)越壟斷，壟斷的作用就越厲害，壟斷價格要遠遠高于市場價格。也正是這類壟斷利潤和補貼造就了電網(wǎng)企業(yè)職工的高福利。

電力虧損不應該完全由消費者承擔

發(fā)電企業(yè)的虧損應不應該由消費者來“買單”?對此，南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院副教授董敏表示，如果電力企業(yè)職工的平均薪酬水平高于社會的1.5倍，電力企業(yè)就有能力來消化這其中的一部分虧損。虧損不一定全部要向消費者去伸手，行業(yè)內(nèi)部的改革是很重要的。“一個是怎么去節(jié)約成本，另外一個是怎么去挖企業(yè)的潛力。如果都把手伸向消費者，這個社會的和諧穩(wěn)定就會受到影響。電這個東西還有一部分公益性特征，它的成本不應該完全由消費者來承擔，政府部門有責任，電力系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)之間相互的利益分配可以調(diào)整。 ”

董敏指出，電網(wǎng)企業(yè)作為國有企業(yè)，有責任向社會公開其真實成本，接受公眾監(jiān)督，只有公開了企業(yè)內(nèi)部員工真實的工資福利待遇，才能對電網(wǎng)企業(yè)的社會形象有所正名。“沒有一個明細給我們老百姓看一看，我們都不知道，全憑他一個人說了算。他們的收入、工資待遇，應該是公開才對。” “非壟斷企業(yè)，如餐飲、賓館，這些行業(yè)的員工不可能有高福利的。因為競爭會迫使它把價格降低。只有壟斷企業(yè)通過維持這種高價格，才可能維持員工這么高的福利。”

董敏認為，在社會上一邊倒的批評電力企業(yè)邊哭窮邊漲價的同時，也應該認清政府在這場電價博弈上所扮演的角色。她說：“在跟壟斷企業(yè)博弈的過程中，消費者是處于一個弱勢的地位。這種情況下，政府如果不能處在一個客觀公正的立場上的話，消費者的利益是很容易被這些壟斷企業(yè)損害。”