隨著人們對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，新能源產(chǎn)業(yè)迅速成為了今年兩會(huì)的熱門話題。為此全國人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊螌?duì)新能源產(chǎn)業(yè)提出了五條議案，包括加快建設(shè)廢舊電池回收體系、盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)、暫緩征收鉛蓄電池消費(fèi)稅等新能源相關(guān)問題。

加快完善廢鉛酸蓄電池回收利用體系

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年我國再生鉛企業(yè)平均年產(chǎn)能僅為5600噸。廢鉛資源收集渠道散亂，大多收購點(diǎn)為個(gè)體，回收過程廢酸、廢油等污染嚴(yán)重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，不可避免會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。

規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh：以國內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。

對(duì)承擔(dān)新電瓶銷售的經(jīng)銷商及4S店進(jìn)行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任。將所收廢電瓶必須依法轉(zhuǎn)運(yùn)至資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無公害化處置，從源頭上予以控制。

對(duì)社會(huì)及個(gè)人(游擊隊(duì))的從業(yè)收購人員，要求與資質(zhì)企業(yè)簽訂收購及運(yùn)輸協(xié)議，并由資質(zhì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動(dòng)、運(yùn)管等部門頒發(fā)從業(yè)資格證和運(yùn)輸許可證。

對(duì)三無企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)黑窩點(diǎn)的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴(yán)厲查處和打擊。

對(duì)資質(zhì)企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，采取免稅、退稅或處置補(bǔ)貼等形式，使資質(zhì)企業(yè)在市場電瓶回收中，具有價(jià)格競爭優(yōu)勢，最大限度地使廢電瓶回流到資質(zhì)企業(yè)。

緩征鉛蓄電池消費(fèi)稅

國家財(cái)政部和稅務(wù)總局考慮將對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。張?zhí)烊握J(rèn)為此舉不僅會(huì)使鉛蓄電池電池企業(yè)陷入嚴(yán)重生存危機(jī)，并在客觀上將遏制中國民族電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、風(fēng)能太陽能等眾多與國計(jì)民生產(chǎn)緊密相聯(lián)的電池配套行業(yè)的健康發(fā)展。

“向鉛蓄電池征收消費(fèi)稅的理由和目的不夠充分。”張?zhí)烊谓忉屨f他的理由有三：電池工業(yè)不是高污染行業(yè);電池不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品;這次征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的初衷是解決環(huán)保問題，而環(huán)保問題應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費(fèi)稅政策范圍。

征收鉛蓄電池消費(fèi)稅在法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)業(yè)承受能力、提振經(jīng)濟(jì)、操作步驟等方面存在不妥，反而削弱企業(yè)環(huán)保投入與支撐環(huán)保裝備運(yùn)行成本的能力，后果與愿望相悖。為此，張?zhí)烊谓ㄗh國家從穩(wěn)定社會(huì)大局考慮，慎重研究評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，暫不考慮對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。