近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務院。根據(jù)報道，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺，將允許民營資本進入配電和售電領域等。其中，發(fā)電計劃、電價、配電側和售電側等環(huán)節(jié)都有望放開。

有分析師認為，新一輪電改將會在售電側強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。

今年以來，電改呼聲強烈，但遭遇了“雷聲大雨點小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點改革的方式來逐步撬動這塊堅冰。

值得注意的是，目前在廣東試點的大用戶直購電模式不斷深化，正在逐步擴大交易電量規(guī)模。

業(yè)內人士表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側大用戶直購電的推廣、售電側的配售分開以及引入競爭。

有望形成售電新機制　改變電網(wǎng)盈利模式

意見稿提到，推動大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價進行交易。

此外，新電改方案提出“四放開、一獨立、一加強”：發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃;電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易;配電側放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進入;成立售電公司，允許民間資本進入;交易機構獨立;加強電網(wǎng)的規(guī)劃。

上述方案基本符合此前市場對電改的預期。實際上，售電側放開已經在市場中形成較為強烈的預期。由于售電領域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術門檻亦相對較低，該領域實現(xiàn)市場化、引入民營資本的預期合情合理。

而早在此前中電聯(lián)2014年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上，有負責人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預計從售電側改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側，形成多元化售電市場。

“配電領域存量部分難以實現(xiàn)對民營資本的放開，主要看未來的增量部分。”有電力專家向記者表示。

方正證券昨日發(fā)布的一份研究報告指出，新一輪電改將會在售電側強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價與銷售電價之差，這部分收益直接構成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。

不難發(fā)現(xiàn)，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū)。

中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領域來看，有望從準入放開到價格放開。”

在吳非看來，2002年電力體制改革后，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成，發(fā)電側的準入已經基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價機制不明確導致的非國有資本進入相對謹慎以及項目初期投資較大導致。

從上述電改方案來看，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進一步被削弱。

“目前發(fā)電側上網(wǎng)電價制定基本以政府定價為主結合部分雙邊交易形成的市場定價(2014年全國比例估計約2%)。未來上網(wǎng)電價或由發(fā)電企業(yè)(火電先行，水電逐步跟進)與下游用戶(從單一的電網(wǎng)擴大為大用戶、獨立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體)通過協(xié)商或交易平臺(獨立于電網(wǎng)的第三方機構)形成，電價對于成本變動的傳導通過市場而非政府形成，同時供求關系對于價格的影響也將加大。”吳非還表示。

電改試點逐步深入　新一輪電改現(xiàn)轉折

值得注意的是，前不久，有關部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點工作。

《方案》指出，要不斷擴大交易電量規(guī)模。2014年、2015年、2016年直接交易電量規(guī)模分別達到上一年省內發(fā)電量的4%、6%、8%;此外，組建電力交易機構，搭建交易平臺。廣東電網(wǎng)公司在2014 年9 月底前組建廣東電力交易中心，并由該中心負責信息化交易平臺建設工作，2015年6月底前投入試運行;逐步開放用戶購電權。根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準入門檻，適時納入商業(yè)電力大用戶。

國泰君安分析師王威認為，相較于此前若干年電力體制改革領域的“只打雷不下雨”來說，對2014年電力體制改革十二年以來首次出現(xiàn)實質性進展充滿了期望。

在他看來，在新一輪電改推進過程中，大用戶直購電作為已經在過去若干年中逐步推進試點工作的市場化措施，將成為在破除改革阻力之后推進最為順暢、最為水到渠成的舉措。

目前，在電力體制改革新指導意見出臺前的反復博弈過程中，深化、擴大電力直接交易試點(即“大用戶直購電”)成為了新電改的切入點、破題點。

根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴大試點工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75 億千瓦時，本次深化試點將其提升至150億千瓦時，增量可觀。而2015、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長。

今年以來，電改的呼聲愈發(fā)強烈，但推動起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關部門一直在力推地方試點改革，希望以此來逐步撬動電改這塊堅冰。

王威還表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側大用戶直購電的推廣和售電側的配售分開、引入競爭。目前尚未明確的是電力交易、調度職能是否從電網(wǎng)獨立出來，以及輸電、配電價格的形成方法等。但不管怎樣，新電改的第一步已經邁出;新電改這十年一遇的行業(yè)性轉折，必將改變現(xiàn)有行業(yè)內部、上下游間的利益格局，進而對未來若干年的行業(yè)發(fā)展方向產生深遠影響。