11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生?！兑庖?jiàn)》提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《意見(jiàn)》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新?哪幾大領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資參與?國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用?如何鼓勵(lì)社會(huì)投資、放開(kāi)固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)?2014年12月8日10 時(shí)，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與風(fēng)光電、核電等清潔能源以及智能電網(wǎng)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新和突破?

歐鴻：一是風(fēng)光電方面。國(guó)家在鼓勵(lì)風(fēng)、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)國(guó)有資本和民間資本實(shí)行無(wú)差別政策。近年來(lái)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本投資新能源領(lǐng)域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開(kāi)放、有利于各種投資主體參與的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)民間資本占 50%以上，風(fēng)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目民間資本占18%左右，太陽(yáng)能電池企業(yè)大部分為民營(yíng)企業(yè)。下一步，我們將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項(xiàng)目融資難等問(wèn)題。

二是核電方面。國(guó)家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項(xiàng)目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實(shí)際控制人必須有承擔(dān)核安全責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，且在核安全文化、參股比例、建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、人才隊(duì)伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項(xiàng)目，但鼓勵(lì)民間資本參股投資核電項(xiàng)目。

國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。目前已有較多民間資本進(jìn)入核電研制領(lǐng)域。比如江蘇神通生產(chǎn)核級(jí)碟閥和核級(jí)球閥、臺(tái)?，斉瑺栄邪l(fā)生產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國(guó)家指定的專業(yè)化公司從事外，其他核電服務(wù)，民間資本在依法取得相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和人員資格后均可參與投資。

三是智能電網(wǎng)建設(shè)方面。智能電網(wǎng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)積極研究探索適合我國(guó)國(guó)情的智能電網(wǎng)發(fā)展路線，通過(guò)財(cái)政支持、試點(diǎn)示范等措施，目前在技術(shù)上已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)上具備了大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件。

智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展需要積聚和發(fā)揮全社會(huì)各方面的力量。作為智能電網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，同時(shí)也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。