回顧2013這一年，中國的通信產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了一些微妙而深刻的變化，在這其中，既有外部競爭環(huán)境的變化所致，也有內(nèi)部競爭態(tài)勢的轉(zhuǎn)移。

如果評述2013年中國的通信產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，我們可以用一句話來描述：玻璃房里的蒼蠅——外部的世界看得如此清楚，卻始終無法擺脫體制慣性的制約，以至于產(chǎn)業(yè)的上層建筑與實際的發(fā)展需求不能做到很好的匹配。

1）垃圾信息的泥沼成了掣肘信息消費的嚴重障礙

2013年12月份工信部約談了三大基礎(chǔ)電信運營商，重點談了垃圾治理的事情。工信部把垃圾短信作為現(xiàn)在電信市場監(jiān)管當(dāng)中的突出性問題，但是也承認“總體上成效不是很明顯，廣大用戶還很不滿意”。

為了應(yīng)對垃圾短信治理，基礎(chǔ)電信運營商采取了大量的措施，投入了大量的人力和物力，從設(shè)置專人專崗到從集團公司到省市公司成立專業(yè)部門，從開發(fā)各種各樣的短信管理系統(tǒng)到一刀切式的野蠻粗暴的關(guān)停端口，無一而足。

臟水和孩子一起潑掉的同時，對中國通信產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響后果是嚴重的和深遠的?？梢哉f，自2004年開始的垃圾信息治理對社會民眾和大眾媒體來說，短信幾乎已經(jīng)幾乎可以和垃圾等同了。

直接性的后果是公眾已經(jīng)沒有興趣正確的區(qū)分什么自己的需要、什么是商業(yè)廣告、什么垃圾信息。這既損害了正常的信息消費商業(yè)環(huán)境，也損害了用戶自身的信息福利。

不過我們看不到在這方面所謂頂層設(shè)計的意愿或者任何舉動。未來2014年或許將是短信消失的一年。

2） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策只見樹木不見森林，寬帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展后繼乏力

從年初的寬帶專項行動，帶姍姍來遲的寬帶中國戰(zhàn)略，乃至各地方政府的寬帶行動，我們能夠看到的是永遠是那些要達到什么目標的數(shù)字，諸如4M寬帶用戶數(shù)。這些數(shù)字的產(chǎn)生恍如回到30多年前的感覺，不知道這樣的要求是計劃出來的還是報上來的還是市場需求來的。

盡管在各項行動計劃里面在所謂戰(zhàn)略里面，都有一些保障措施，但是除了文及文件之后，卻沒有見到要解決問題的配套措施。

幾千億的投資資金從哪里來？成本如何收回？不發(fā)達地區(qū)和行業(yè)的寬帶覆蓋如何補貼？多年的運營商與物業(yè)的頑疾怎么解決？沒有人知道答案，除了摸著石頭過河還有盲人摸象。

物聯(lián)網(wǎng)的專項資金也進入了第二年，但是看看評選出來的項目，我相信很多人寧愿活在中國物聯(lián)網(wǎng)的夢里。

3）不對稱管制與自主創(chuàng)新再糾纏中博弈

是追求市場平均還是追求市場均衡，是追求效率還是追求公平？這個問題在2013年的產(chǎn)業(yè)管制政策中依然沒有答案?；ヂ?lián)網(wǎng)與電信運營商的交叉和競爭，運營商之間的市場競爭邊界和目標，到底是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有效還是不對稱網(wǎng)間結(jié)算有力？

每一項調(diào)節(jié)市場競爭結(jié)構(gòu)的政策的出臺，公眾很少聽到有關(guān)爭論和討論。但是對平均主義的追求，我們可以觀察到依然是政策的著力點。

4）手機實名不是萬能靈藥

手機實名制在2013年強勢實施的同時，卻是垃圾短信再次猖獗之日。不知道算不算諷刺還是笑談，偽基站浮上水面，成了大街上擦不掉的牛皮癬。但是運營商則不得不全力執(zhí)行。工信部甚至在規(guī)定中授權(quán)(或者命令)電信業(yè)者直接拒絕為不符合實名制要求的用戶提供電信服務(wù)。

而剛剛公布的虛擬運營商限定區(qū)域的服務(wù)，則可能給手機實名制帶來新的挑戰(zhàn)。

5）4G發(fā)牌與民間資本開閘，中國的通信產(chǎn)業(yè)翻開新的一頁

民間資本其實一直在電信業(yè)，只不過不是直接的介入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。從國務(wù)院36條到工信部發(fā)出試點批文。中國的電信行業(yè)將更加開放，這個趨勢不可避免。被放進來的鯰魚即使不能吃人，也會讓三大基礎(chǔ)電信運營商保持足夠的警惕和活力。

發(fā)牌則意味著通信行業(yè)迎來新的一輪投資熱潮，值得注意是中央農(nóng)村工作會議提出中國人飯碗主要裝“中國糧”。

如果多年以后回顧通信行業(yè)的轉(zhuǎn)折是從哪一年開始的的時候，或許我們不能認真的審視和考慮把2013年作為一個重要的候選年份。距離最近的一次大規(guī)模行業(yè)重組5年之后，中國的通信行業(yè)迎來了嬗變之年，無論從外部的競爭環(huán)境還是內(nèi)部的競爭方式，再到行業(yè)所面臨的宏觀經(jīng)濟和政治環(huán)境，其變化之紛亂，影響之深刻，或許都足以記錄在通信行業(yè)的歷史記憶中。