作 者：陳琛
3月23～25日，以“創(chuàng)新、融合、服務”為核心理念，以“推進三網融合，共享廣電未來”為主題的第十九屆中國國際廣播電視信息網絡展覽會(CCBN2011)在京舉行。3月22日，國家廣電總局副局長田進出席CCBN2011主題報告會，以“加快推進三網融合”為主題，就三網融合的戰(zhàn)略意義、國外經驗、實施原則、推進任務、廣電系統(tǒng)重點工作等多方面問題進行了系統(tǒng)詮釋與部署。
作為2011年廣電系統(tǒng)工作“風向標”，本屆CCBN主題報告不僅吸引了電臺、電視臺、有線網絡公司等廣電主體的廣泛關注，主題報告中所涉及的“中國特色三網融合模式”、“廣電、電信分業(yè)監(jiān)管”、“廣電、電信網絡共建共享”、“融合業(yè)務創(chuàng)新”、“NGB-LTE規(guī)模試驗”等觀點與話題更引發(fā)了廣電三網融合主體合作方——電信運營商等的熱議與解讀。
不少受訪廣電人士表示，相比往年，今年CCBN主題報告廣電總局高層一改專注于本系統(tǒng)的發(fā)言、部署傳統(tǒng)，“完全地講‘三網融合’，表明了廣電系統(tǒng)今年全力推進三網融合試點、商用的決心，是向電信方‘示好’的鮮明信號”。而受訪電信業(yè)內人士卻認為，廣電上述“示好”的背后本質并沒有改變，“廣電在強調緊緊掌控IPTV和手機電視集成播控平臺與自身網絡整合與改造之下的‘示好’太過一廂情愿，電信方恐難接受這種‘損己利人’的廣電量身訂做式的融合方案”。
廣電首拋“橄欖枝”
在CCBN2011主題報告會上，田進首先將廣電系統(tǒng)今年工作重點聚焦于“推進三網融合”。他表示，在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，明確要求在“十二五”期間實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合，認真貫徹落實中央部署，加快推進三網融合是當前和今后一個時期廣播影視系統(tǒng)的重要工作任務。
隨后，田進表示，為確保完成“2015年實現(xiàn)三網融合”總體目標，需落實以下四項任務：一是推動廣電、電信業(yè)務雙向進入；二是加強網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃；三是強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管；四是切實推動產業(yè)發(fā)展。
此外，田進還重點強調了近期廣電系統(tǒng)在三網融合領域的重點任務：首先，認真做好IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，加快推進網絡廣播電視與移動多媒體廣播電視發(fā)展，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新服務；其次，以數字化為重點，加快電臺電視臺數字化，加快有線電視網絡雙向化數字化改造，擴大下一代廣播電視網(NGB)試點；第三，強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管，確保內容可控可管、安全播出；第四，加快有線電視網絡整合，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展，加強全系統(tǒng)團結協(xié)作。
主題報告會后，部分廣電人士向記者表示，對本次報告會最大的判斷就是“三網融合廣電態(tài)度緩和，向電信‘示好’”?！扒皫啄甑腃CBN主題報告會，廣電總局高層都是僅圍繞廣播電臺、電視臺等廣電傳統(tǒng)業(yè)務領域提出創(chuàng)收、監(jiān)管、改造等發(fā)展目標，像今年這種完全講‘三網融合’等跨行業(yè)的相關主題實屬首次，”三網融合研究專家、融合網主編吳純勇表示，“這表明了廣電總局全力推進三網融合試點及商用的決心，是一個明確的向電信方‘示好’的信號，我認為下一階段，如果工信部對此可以給予很好回應的話，那么今年三網融合試點在業(yè)務創(chuàng)新領域有望取得實質性突破?！?BR>吳純勇進一步指出：“我認為這是廣電方的標志性改變，以前提及三網融合，廣電、電信雙方都是帶著一定的怒氣和怨氣溝通的，那么通過此次主題報告會，廣電方表現(xiàn)出了友好的合作態(tài)度，電信方可不可以也以積極的合作態(tài)度回應呢？如果真是這樣的話，今年三網融合‘殺手級’業(yè)務可期，我認為，雙方應心平氣和地坐下來進行溝通與合作，哪怕借此可以在12個試點城市推出類似于IPTV、電視閱讀的1～2個融合新業(yè)務都是有意義的。”
電信運營商：“不著急”
除了廣電從業(yè)人員與研究人士，電信行業(yè)相關人士也及時地對本屆CCBN主題報告予以了研究與關注。不過，有別于上述廣電人士解讀，受訪電信行業(yè)內部人士更傾向于認為廣電將采取“持緊”的三網融合合作態(tài)度。更有不愿具名的電信人士向記者坦言，廣電總局高層報告與表態(tài)相較于對電信方“示好”，更像是在“示威”。
“不論是在對符合我國國情的三網融合模式描述中，還是對廣電系統(tǒng)三網融合重點任務部署中，又或是在三網融合實施的基本原則強調中，田進都表示IPTV和手機電視集成播控平臺必須由廣電播出機構負責，這也就表明了廣電方將緊緊抓住自己的優(yōu)勢資源與陣地，不會給電信方任何機會，而上述領域不僅是電信運營商最渴望獲得突破之處，更涉及推進三網融合的本質初衷。”電信行業(yè)專家陳志剛表示。
除了集成播控平臺，田進還多次強調了廣電網絡建設改造與統(tǒng)籌規(guī)劃，而這將涉足廣電方在三網融合中最渴望突破的電話和寬帶互聯(lián)網業(yè)務，期望對目前電信運營商的優(yōu)勢市場地位形成威脅。
在談及借鑒國外三網融合經驗時，田進舉例道：“在廣播電視方面，美國和歐洲許多國家有線電視網絡已經完成了數字化、雙向化改造，美國有線電視網除提供上百套電視節(jié)目和幾十套高清晰度電視節(jié)目外，還提供電話和寬帶互聯(lián)網服務，美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網實現(xiàn)互聯(lián)網服務。歐洲四分之一左右有線電視用戶通過有線電視網絡實現(xiàn)打電話和寬帶上網。從美國和歐洲的情況看，基于有線電視網絡的寬帶互聯(lián)網服務和電話服務的用戶數量已具相當規(guī)模，其市場占有率逐年上升，有線電視網絡公司已成為這兩類服務的重要提供商。”此外，在三網融合關鍵任務分解與廣電系統(tǒng)三網融合重點工作部署中，田進也強調了網絡整合與升級演進的重要作用。
“廣電方大力宣揚網絡投資、改造與整合，對電信運營商而言不是一個利好的信號，傳統(tǒng)廣電網絡以單向傳播為主，強調雙向化改造與網絡升級將吸引原本選擇電信運營商的視頻、娛樂、醫(yī)療等SP更多地考慮與廣電方合作?！彪娦判袠I(yè)專家陳亮表示。
另一個倍受關注之處是田進對于“分業(yè)監(jiān)管”的強調，其認為“電信與廣電雙方各自存在獨立的內在特性和運行規(guī)律，電信業(yè)是完全市場化的，是重要的經濟產業(yè)，而廣電業(yè)具有鮮明的文化和經濟二元價值特征，因此，在制訂監(jiān)管政策時需充分考慮電信和廣電的內在屬性差異，規(guī)定不同的準入條件，實行不同的監(jiān)管措施”。對此，某不愿具名的電信業(yè)內人士表示，這為廣電方未來爭取更有利的不對稱政策做了重要鋪墊。[!--empirenews.page--]
“總之，廣電方所說的‘示好’，其背后利益本質并沒有變化，即廣電方欲在保證既有優(yōu)勢領域不開放的同時，要求對方開放優(yōu)勢領域，這種較失公允的方案與思路太過‘一廂情愿’，電信方恐難接受。”陳志剛表示。而對于今年運營商對三網融合的態(tài)度，陳志剛表示，苗圩及李毅中在“兩會”期間的相關表態(tài)較能說明問題，“運營商不著急，三網融合不可一蹴而就”。
“中國特色”之惑
在本屆CCBN主題報告會上，中國特色三網融合模式是田進強調的重點內容，田進表示，“探索建立符合我國國情的三網融合模式，走中國特色的三網融合之路”是國務院推進三網融合方案的精髓，而“中國特色”最重要的內容就是要堅持正確的宣傳輿論導向；堅持經濟效益與社會效益的統(tǒng)一，注重社會效益；堅持IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構負責；確保文化、信息安全和社會穩(wěn)定。
對此受訪行業(yè)專家進行了相關補充，吳純勇表示，相比國外，我國推進三網融合實踐確實面臨較多“中國特色”，“首先從三網融合概念上，我國與國外就有較大差別，我國由于體制、機制及歷史原因，目前三網融合的概念仍停留在業(yè)務融合層面，廣電網與電信網并沒有實現(xiàn)物理層面的融合，而國外推進的‘三網合一’則多是指物理層面的融合、演進”。
“其次，我國目前有3900多個廣播、電視播出機構，不僅播出機構數量龐大，受眾數量也達億級規(guī)模，并且由于歷史原因，地方電臺、電視臺、有線網絡公司資產狀況盤根錯節(jié)，全國整合困難重重，這些都是其他國家三網合一實踐不曾遇到的問題，”吳純勇進一步指出，“更重要的是，其他國家的廣電和電信企業(yè)大多采取產業(yè)化運營，并且多網整合需求來自于市場，這就明顯不同于我國廣電業(yè)更強調公益性的狀況?！?BR>上述專家表示，雖然面臨較多“中國特色”，但國外三網融合相關經驗仍可以“有甄別地借鑒”，“國外經驗不可盲目照搬照抄，而應靈活應用，比如美國有線行業(yè)也走過了由全國分散性地區(qū)網通過收購進行全網整合的道路，我認為這種收購的模式適用于中國，不過可以變通地采取國有資產收購的方式”。
此外，廣電、電信網絡共建共享也是田進強調的三網融合重點，其表示，應將通信傳輸網和廣播電視傳輸網建設和升級改造納入國家重要信息基礎設施建設范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，加強政策扶持，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高網絡利用率，避免重復建設。
對此，受訪廣電從業(yè)人士坦言：“廣電系統(tǒng)內部在IDC機房等方面進行共建共享還較為可行，但是目前，若想與電信運營商共建共享其實是不大可能的，除非政府或政策進行強行干預，否則電信運營商不會與我們分享核心資源。”
事實上，目前，已進行了多年的三大電信運營商之間的共建共享尚存在實際操作問題，可以想象電信運營商與廣電運營商網絡共建共享的合作難度。
Link：國外三網融合主流推進做法
一是加強立法，加大政策推進力度。美國、英國等國家和歐盟，陸續(xù)修改或出臺相關法律，適應電子通信技術和產業(yè)發(fā)展的需要。
二是限制壟斷，維護公平的競爭環(huán)境。相關國家監(jiān)管部門在區(qū)分主導運營商和新競爭者的基礎上實行非對稱監(jiān)管，同時對新競爭者給予政策扶持。
三是承認差異，制定分業(yè)監(jiān)管政策。各國在制訂監(jiān)管政策時實行分業(yè)監(jiān)管，規(guī)定不同的準入條件，實行不同的監(jiān)管措施。
四是循序漸進，分步實施。歐美等國家推進三網融合的進程從上世紀90年代中期開始，十幾年來始終堅持循序漸進的原則，不斷根據技術發(fā)展和市場情況的變化，創(chuàng)新體制機制，調整完善相關政策法規(guī)，積極培育市場主體和競爭者。