郭麗琴
對(duì)于GDP已經(jīng)躋身世界第二的中國(guó)而言，一面是本國(guó)企業(yè)“走出去”急需熟悉“安全審查”的國(guó)際游戲規(guī)則；另一面則是以更開(kāi)放的心態(tài)和更審慎的態(tài)度來(lái)規(guī)范自己的“游戲規(guī)則”。
昨天，商務(wù)部公布新年首月FDI(實(shí)際使用外資金額)公布，100.3億美元的數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)23.4%。
中國(guó)吸引外資實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅之際，中國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(下稱“通知”)。
“從中國(guó)吸收外資的發(fā)展趨勢(shì)看并購(gòu)將會(huì)成為今后的趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)的吸收外資并購(gòu)會(huì)越來(lái)越多?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在月度例行發(fā)布會(huì)上對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
法制的完善
通知公布后不久的近日，有媒體稱，一項(xiàng)涉及機(jī)密的國(guó)家安全審查，卻使美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)未能批準(zhǔn)華為公司一項(xiàng)價(jià)值200萬(wàn)美元的專利權(quán)收購(gòu)案。
“中國(guó)企業(yè)在美國(guó)進(jìn)行投資活動(dòng)的過(guò)程中，有多起案例都表明美國(guó)以安全審查為由拒絕了中國(guó)公司的赴美投資?！币?jiān)在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“我們也希望美方能夠增強(qiáng)審批的透明度，為中國(guó)企業(yè)赴美投資提供公平的待遇。中國(guó)企業(yè)海外投資是下一步加速發(fā)展的趨勢(shì)，也希望這樣一些安全審查能夠在透明、公平對(duì)待各國(guó)企業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行?！?br /> 而談及中國(guó)建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度時(shí)，他對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，該辦法意在鼓勵(lì)并規(guī)范外資通過(guò)并購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)?！皩?duì)于中國(guó)的吸收外資，對(duì)于中國(guó)下一步并購(gòu)的發(fā)展，我都是樂(lè)觀的?！彼f(shuō)。
通知明確，相關(guān)舉措是為引導(dǎo)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全。并購(gòu)安全審查的范圍為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位；外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。
“總體出臺(tái)這樣安全審查制度，我們想應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法制的完善，可預(yù)見(jiàn)性的改善。”姚堅(jiān)如是表述。
審查范圍如何再細(xì)化
反壟斷法規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。
上述通知?jiǎng)t對(duì)此給出了更清晰的界定。
擁有國(guó)內(nèi)外收購(gòu)并購(gòu)事務(wù)咨詢經(jīng)驗(yàn)的北京市競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所戴冠春律師對(duì)記者指出，目前當(dāng)務(wù)之急是再細(xì)化審查范圍，需要一個(gè)更為具體的行業(yè)清單。此外，需要一個(gè)更彈性的機(jī)制，設(shè)置強(qiáng)制審查行業(yè)，以及可以選擇自我審查的行業(yè)。
“從我們?cè)诿绹?guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于政府部門的人力資源有限，會(huì)采取事前企業(yè)自愿申報(bào)，事后審查的方式。也就是企業(yè)先自我評(píng)估是否需要申報(bào)，大部分交易都是無(wú)需審查的。政府也不需要審查所有企業(yè)，這樣就能在有限的人力時(shí)間下，集中精力處理重要的案例，而目前業(yè)內(nèi)普遍感覺(jué)中國(guó)的審查可能是強(qiáng)制性的?！贝鞴诖赫f(shuō)，“我們的客戶普遍擔(dān)心，如果所有可能相關(guān)的企業(yè)都去申報(bào)，政府若無(wú)法處理過(guò)來(lái)的話，反而可能延誤正常的交易?！?br /> 姚堅(jiān)則在發(fā)布會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，建立這樣一項(xiàng)安全審查制度是國(guó)際通行做法，是對(duì)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策不動(dòng)搖這樣一個(gè)理念的進(jìn)一步闡釋，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
傾聽(tīng)外商投資企業(yè)聲音
事實(shí)上，商務(wù)部對(duì)于外資并購(gòu)的前景頗為看好。
2010年，中國(guó)全年吸收外資超1050億美元，歷史性地突破了千億美元。
據(jù)姚堅(jiān)向記者介紹，通過(guò)并購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)的外資金額為10億美元。
“我們?cè)谡麄€(gè)吸收外資的框架之中，以并購(gòu)方式的投資只有3%，97%都是通過(guò)綠地投資的方式進(jìn)入中國(guó)的?！彼f(shuō)，“我看了一個(gè)資料，去年全年全球的直接投資是1.12萬(wàn)億，其中超過(guò)70%是以并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的投資。這就告訴我們，中國(guó)吸收外資和全球吸收外資的模式結(jié)構(gòu)還是有很大的不同，所以從中國(guó)吸收外資的發(fā)展趨勢(shì)看并購(gòu)將會(huì)成為今后的趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)的吸收外資并購(gòu)會(huì)越來(lái)越多?！?br /> 戴冠春認(rèn)為，中國(guó)目前最需要做到的是，在保證中方利益最大化的同時(shí)，將引入外資的規(guī)則制定得富有效率和彈性。
加中貿(mào)易理事會(huì)中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理程穎峰對(duì)記者指出，總體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)安全審查制度，是非常健康的事情。但他們現(xiàn)在唯一擔(dān)心的事情就是透明度和公平性的問(wèn)題。
姚堅(jiān)指出：“在這項(xiàng)政策的研究制定的過(guò)程中，包括下一步實(shí)施方案的制定過(guò)程中，我們也廣泛聽(tīng)取了業(yè)界的意見(jiàn)，包括外商投資企業(yè)的意見(jiàn)。商務(wù)部將根據(jù)2月3日發(fā)布通知的要求，目前正在制定進(jìn)一步可操作的實(shí)施細(xì)則和規(guī)程?！敝茍D/蔣皓明