中國(guó)社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所主任 張昕竹


中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通公司都已正式掛牌，這標(biāo)志著本輪電
信重組工作已經(jīng)塵埃落定以及電信后拆分時(shí)代的正式開(kāi)始?？梢灶A(yù)見(jiàn)我國(guó)今后電信改革必將向更深
層次推進(jìn)。


從公共政策角度，拆分中國(guó)電信和成立新網(wǎng)通的目的主要
是進(jìn)一步打破電信壟斷，促進(jìn)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展，但是這個(gè)目的能否達(dá)
到，還面臨著一系列的問(wèn)題需要解決，包括拆分方案的具體實(shí)施，組成新網(wǎng)通的不同公司之間的相
互融合，更重要的是，最終還要看電信監(jiān)管部門能否制定有力的監(jiān)管政策，有效地行使相應(yīng)的監(jiān)管
職能。


現(xiàn)有的拆分方案的出發(fā)點(diǎn)是為中國(guó)電信和網(wǎng)通之間的公平
競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)平臺(tái)。拆分以后，對(duì)于中國(guó)電信來(lái)講，它的資產(chǎn)特別是本地網(wǎng)資源無(wú)疑將大大的減
少，但可以肯定的是，它仍保留了相當(dāng)一部分優(yōu)良資產(chǎn)，在一定程度上減少了普遍服務(wù)成本負(fù)擔(dān)，
繼承了中國(guó)電信的品牌優(yōu)勢(shì)。


與此相對(duì)照的是，網(wǎng)通的主要變化在于增加了大量的本地
網(wǎng)資源，再加上原有和新整合的骨干網(wǎng)資源，使得網(wǎng)通在一定程度上具備了與中國(guó)電信集團(tuán)在長(zhǎng)話
甚至市話領(lǐng)域相抗衡的條件。


因此，此次拆分最直接的影響是增加網(wǎng)通的談判力量，從
而改善網(wǎng)通的長(zhǎng)話業(yè)務(wù)與中國(guó)電信的接入條件，進(jìn)一步增加長(zhǎng)話市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。更重要的是，雙
方談判力量的變化將會(huì)在未來(lái)為中國(guó)網(wǎng)通與中國(guó)電信之間就相互進(jìn)入對(duì)方本地市場(chǎng)達(dá)成互聯(lián)互通協(xié)
議，從而為形成有效本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，實(shí)際上這也是監(jiān)管者最希望看到的結(jié)果。


但是，電信拆分并不一定能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)化成預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)
勢(shì)，現(xiàn)有的拆分方案決定了，今后電信競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步演化將關(guān)鍵取決于監(jiān)管政策是否到位，可以肯
定的是，今后的監(jiān)管政策將變得更加復(fù)雜。


首先，互聯(lián)互通和接入條件的談判將更加微妙，互聯(lián)互通
的監(jiān)管需要考慮更多和更復(fù)雜的因素。比如盡管從資產(chǎn)數(shù)量上看，在互聯(lián)互通或接入?yún)f(xié)議的談判
中，雙方的談判力量將趨于均衡，因此達(dá)成互惠互利的協(xié)議應(yīng)該沒(méi)有什么問(wèn)題，但實(shí)際上，談判力
量將取決于話務(wù)量的類型等定量因素。更確切講，存在凈流出話務(wù)量的運(yùn)營(yíng)商與存在凈打入話務(wù)量
的運(yùn)營(yíng)商，對(duì)互聯(lián)互通定價(jià)或者網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制的選擇的激勵(lì)是不同的，從現(xiàn)在看，監(jiān)管部門還缺乏
這方面的信息。


其次，在雙寡頭情況下，有可能出現(xiàn)默契合謀問(wèn)題，雙方
為了極大化壟斷利潤(rùn)而制定很高的接入費(fèi)或互聯(lián)互通費(fèi)，從而倒逼零售資費(fèi)的升高，損害消費(fèi)者利
益。默契合謀的監(jiān)管無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐方面，都是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。


再次，在產(chǎn)權(quán)存在扭曲的情況下，可能存在嚴(yán)重的惡性競(jìng)
爭(zhēng)問(wèn)題，在某種程度上，其實(shí)這已經(jīng)成為我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或反壟斷機(jī)構(gòu)面臨的難題。西方國(guó)家的實(shí)踐
表明，無(wú)論是把電信企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)控作為一種監(jiān)管職能還是反壟斷職能，它都是一件在操作上
非常復(fù)雜的事情。


由此不難看出，今后維護(hù)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)﹄娦疟O(jiān)管
提出了非常高的要求，特別是監(jiān)管將越來(lái)越多地依賴定量信息。要想使監(jiān)管政策到位，監(jiān)管者解決
上述問(wèn)題的最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)性的任務(wù)，就是要解決電信成本的測(cè)算問(wèn)題，包括建立透明和符合國(guó)際
慣例的成本核算過(guò)程和原則。成本測(cè)算的重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，因?yàn)?，它不但是事前監(jiān)管
(基于成本定價(jià))的基礎(chǔ)，也是事后利用監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)控的重要依據(jù)。


需要指出的是，優(yōu)先考慮企業(yè)利用協(xié)商機(jī)制解決互聯(lián)互
通、轉(zhuǎn)售或非捆綁元素的批發(fā)定價(jià)問(wèn)題，并不意味著成本測(cè)算失去應(yīng)有的意義。實(shí)際上，即使將來(lái)
逐步放棄事前監(jiān)管，不再由監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接定價(jià)，但建立在成本測(cè)算基礎(chǔ)上的政府干預(yù)將對(duì)談判結(jié)果
產(chǎn)生重要影響。此外，即使政府主要依賴事后機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，成本測(cè)算也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁和解
決糾紛的重要依據(jù)。


總之，成本測(cè)算將成為解決互聯(lián)互通、合謀以及惡性競(jìng)爭(zhēng)
等需要定量證據(jù)的監(jiān)管問(wèn)題的基礎(chǔ)，特別是加入WTO外資進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域以后，監(jiān)管者將直接面
臨外商的挑戰(zhàn)。


適應(yīng)未來(lái)電信監(jiān)管職能的需要無(wú)疑需要重建新的電信監(jiān)管
制度。目前理論界對(duì)于我國(guó)電信監(jiān)管的制度模式還存在一定的爭(zhēng)議，但無(wú)論建立什么樣的監(jiān)管機(jī)
構(gòu)，其核心都是培育專業(yè)化的監(jiān)管能力，因?yàn)榧词拱凑绽硐氲哪繕?biāo)模式建立了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果
缺乏必要的監(jiān)管能力，監(jiān)管職能不到位的問(wèn)題仍然不能得到解決，監(jiān)管政策也就起不到應(yīng)有的作
用，因而也就達(dá)不到電信拆分的預(yù)期效果。


摘自《通信信息報(bào)》