韓永軍




5月12日～13日，以“加快電信立法進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政”為主題的《電
信法》立法工作座談會在北京召開。信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東、副部長奚國華出席會議并作重
要講話，蔣耀平副部長主持會議。



王旭東部長對《電信法》起草工作進(jìn)展予以充分的肯定。他強(qiáng)調(diào)說，最近，國
務(wù)院下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府
的目標(biāo)，并對今后十年推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了全面部署；即將實施的《行政許可法》也對
政府工作提出了新的更高的要求。在這種形勢下，如何加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平，
促進(jìn)電信業(yè)和整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。為此，一是要從立黨為公、
執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識貫徹《行政許可法》和《綱要》的重大意義，加快《電信法》起
草，把思想和行動統(tǒng)一到依法行政的要求上來。通過電信立法工作，形成政府依法監(jiān)管、企
業(yè)依法經(jīng)營、消費者依法維護(hù)自身權(quán)益的局面。二是必須按照《綱要》確定的各項標(biāo)準(zhǔn)，不
斷改進(jìn)立法工作方法，充分聽取各方面的意見和建議，要積極借鑒其他領(lǐng)域的立法工作經(jīng)
驗，提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高法律意識是全行業(yè)的共同責(zé)任，不僅僅是從事法制工作人員的
事，政府監(jiān)管部門、電信運(yùn)營企業(yè)都要關(guān)心，都要參與，充分討論，認(rèn)真修改，共同把電信
立法工作做好、做實。三是要以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)
變管理方式，牢固樹立依法監(jiān)管的思想?！峨娦欧ā肥且婪ūO(jiān)管的“尚方寶劍”，是政府職
能轉(zhuǎn)變的法律保證。四是強(qiáng)化和完善行政監(jiān)督機(jī)制。五是要規(guī)范行政行為，保障依法行政。
六是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)?？傊獜膶嵺`“三個代表”重要思想的政治高度，切實
做好信息產(chǎn)業(yè)的法制工作，為信息產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供更加完備的法制環(huán)
境。



奚國華副部長對《電信法》起草提出了要求。他指出，《電信法》作為一部調(diào)
整我國基本電信關(guān)系的法律，法律效力高、調(diào)整范圍廣、對社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)，加快電信立
法已經(jīng)刻不容緩。目前，《電信法》起草工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，但還要進(jìn)一步提高認(rèn)識，
加快《電信法》立法進(jìn)程。首先，必須站在國家的高度來制訂《電信法》。《電信法》是一
部“國家法”而不是“部門法”，要從國家的高度上確定各項具體制度，這與年初信息產(chǎn)業(yè)
工作會議提出的“后退一步，站高一步”的監(jiān)管精神是一致的。其次，電信業(yè)具有發(fā)展迅
速、新技術(shù)新業(yè)務(wù)層出不窮的發(fā)展特點，《電信法》起草要有與時俱進(jìn)的眼光，要兼顧前瞻
性和現(xiàn)實性。第三，《電信法》起草要結(jié)合中國國情，從實際出發(fā)。



蔣耀平副部長主持會議。他在總結(jié)發(fā)言中指出，電信監(jiān)管的工作任務(wù)越是繁
重，越要增強(qiáng)依法行政的自覺性和公正性，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)范電
信市場經(jīng)營活動，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的競爭環(huán)境。因此，下一步要
認(rèn)真做好《電信法》草稿的修改、論證和完善工作，圓滿完成《電信法》起草工作。蔣耀平
副部長對如何貫徹會議精神、落實《電信法》起草階段性目標(biāo)等工作提出了具體要求。