據報道，我國《電信法》的起草工作已經結束，預計于6月中旬呈報國務院，
待國務院審議通過后提交全國人大。這意味著經過24年立法準備的《電信法》已經正式進入
行政審議和立法審議程序，有望于2005年獲得通過。




作為一部專業(yè)色彩甚濃的法律，《電信法》的立法過程之所以受到強烈而廣泛
的社會關注，是因為這部法律既要協調現時眾多方面的利益沖突，又要為中國信息產業(yè)的未
來發(fā)展提供堅實可靠的制度支持。



中國電信產業(yè)面臨著由規(guī)模擴張轉向效益和效率提升、由“大”變“強”的挑
戰(zhàn)。就網絡容量和用戶規(guī)模而言，中國已成為世界最大的電信市場，其增長潛力更是十分巨
大。截止到2004年4月末，中國電話用戶總數達5．8億戶，其中固定電話用戶為2．85億戶，
移動電話用戶為2．95億戶，雙雙躍居世界首位；互聯網上網用戶接近1億戶，位居世界第
二。在2003年《福布斯》全球500強排行榜上，中國移動排列第100位，中國電信排列第185
位，中國聯通排列第390位。



然而，上述數字僅僅顯示了中國電信業(yè)的規(guī)模指標和擴張速度，但從效率指標
和效益指標以及產業(yè)創(chuàng)新能力等方面測算，中國電信業(yè)在全球主要經濟國家中尚處于中等偏
下的位置。要實現從“市場大國”向“電信強國”的轉型，中國電信業(yè)急需構建新的法律制
度，以為電信市場運行、電信產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和架構。如果說2000年出臺
的《電信管理條例》旨在應急日趨明顯的競爭態(tài)勢、重在市場監(jiān)管方面，那么這次《電信
法》的制定則重在為中國電信產業(yè)未來在全球中的強勢地位奠定制度的基礎。



電信市場運營商的無序競爭是《電信法》出臺的訴求之一。一直以來，運營商
網間的互聯互通成為監(jiān)管的難題。每個運營商都有各自獨立的電信平臺，資源難以共享，運
營商甚至為了自身利益互設關卡、互不相通，或者網間結算成本高昂，這既浪費了資源，又
不利于產業(yè)的良性發(fā)展。從根本上說，運營商互聯互通是一種交易行為，《電信法》規(guī)定其
互聯互通的義務，同時應破除運營商的“部門所有制”，即從產權和人事權等方面消除部門
或行業(yè)主管的干預，真正確立運營商自主的市場地位，使其完全按照市場規(guī)則配置資源，同
時《電信法》應降低電信市場的準入門檻，在現有“5＋1”運營商（電信、移動、聯通、網
通、鐵通與衛(wèi)通）基礎上引入更多的競爭，提高現有電信資源的利用效率，降低互聯互通的
交易成本。



電信運營商的互不相通還涉及所謂“三網合一”（電信、網絡和廣電）的難
題。信產部和廣電部的分頭監(jiān)管造成了“三網”事實上的分割，《電信法》即使不能立即實
現監(jiān)管權力的整合，至少應該為下一步建立統(tǒng)一的國家信息產業(yè)平臺在制度上留出余地。從
長久來說，建立一個統(tǒng)一公共的信息平臺，實現資源共享，既能從根本上解決互聯互通難
題，又能提升國家信息產業(yè)的整體素質和創(chuàng)新能力。



當然，媒體監(jiān)管成為某些部門不愿意放棄自身利益的理由。其實，對于信息產
業(yè)，從來就存在國家對其實行信息傳輸和內容素質的雙重監(jiān)管，不僅廣播電視，即便是網絡
和電信，也有內容監(jiān)管的問題，6月10日國家“違法和不良信息舉報中心”網站的開通就是
明證。因此，在信息技術飛速發(fā)展、各類媒體加速融合的今天，如何從國家信息產業(yè)發(fā)展的
大格局出發(fā)，構建統(tǒng)一的信息平臺，整合國家的監(jiān)管資源，同時實現信息傳輸和內容素質的
雙重監(jiān)管，是《電信法》需要實現的突破。



消費者的電信資費問題始終是貫徹于立法過程的焦點，這涉及資費的高低與結
構的合理性，也涉及計費的公平性。在壟斷和半壟斷的市場情勢下，消費者對資費標準沒有
多少發(fā)言權，而由于技術的障礙，使得運營商對電信計費存在強有力的非對稱信息優(yōu)勢。消
費者缺乏專業(yè)知識和信息來源，在發(fā)生服務爭議時難以取證等等，制約著消費者維護自身權
益的積極性和有效性。因此，《電信法》應對消費者的知情權、選擇權和公平交易權給予全
方位的保護。



迄今為止，《電信法》（草案）的內容尚未對社會公開，不過，從參與起草的
專家所發(fā)表的言論看，《電信法》在為信息產業(yè)發(fā)展提供制度保障的同時，在保障消費者權
益與整合國家監(jiān)管權力和全社會電信資源方面也做出了努力。




摘自　21世紀經濟報道