伍建文



日前，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋博士在廣州的“南方通信
論壇”上表示，目前尚未完成的電信業(yè)第四階段改革，可望誕生獨立的監(jiān)管機構國家通信管理委員
會。



資費：改革不徹底造成管理尷尬



據(jù)陳金橋透露，目前信息產(chǎn)業(yè)部、國資委和國家發(fā)改委三大部門，已經(jīng)成立了專門
的工作組，研究新的資費標準，但是此前提交給有關部門的方案，屢次被告知“再緩一緩”。信息
產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)提出設定“上下限管理”的資費管理方式，但是發(fā)改委并不認同，理由是這種做法與現(xiàn)
行的《價格法》有沖突。



陳金橋認為，雖然去年底鐵通從鐵道部劃歸國資委管理，標志著電信業(yè)完成了“政
資分開”，但是資費監(jiān)管的現(xiàn)狀，仍然表明“政資分離”并不徹底：資費政策仍然需要考慮國有資
產(chǎn)的保值增值和投資者的利益。



他說，目前國資委管理的中央企業(yè)資產(chǎn)大約為8.9萬億元人民幣，而電信業(yè)在所有中
央企業(yè)總利潤中，所占份額更是高達1/3至1/4，所以，站在中央的角度，國有資產(chǎn)保值增值是非
常重要的。另一方面，電信“資費”目前已經(jīng)被當成經(jīng)濟杠桿，稍有改變就影響到幾大運營商的股
價。



目前，不少用戶仍然盼望著手機和電話資費進一步調(diào)低。不過，陳金橋認為，眼下
有一個明顯的認識誤區(qū)，是“老百姓希望降低資費，但是政府不愿意降”。據(jù)稱，目前運營商希望
的仍是由政府定價，反而“不愿意要”價格自主權。不過，推動電信資費價格的市場調(diào)節(jié)，將是下
一步改革的趨勢。



監(jiān)管：國家“通管委”可望誕生



陳金橋說，下一步中國電信業(yè)的改革，應該是從運營體制改革轉變?yōu)楸O(jiān)管體制改
革，其中重點是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨立的監(jiān)管機構——國家通信管理委員會。



據(jù)陳金橋介紹，電信業(yè)的改革歷程基本上可清晰分出四大階段：1994年前后組建聯(lián)
通；1995~1998年郵電部內(nèi)部重組，郵電部政企分開，組建信息產(chǎn)業(yè)部；1998~2002年政企分開、
郵電分營、尋呼剝離、移動分家、電信重組；而第4階段，目前是“尚未完成”的信息產(chǎn)業(yè)部可能
醞釀的變革：即從信息產(chǎn)業(yè)部中組建獨立的電信業(yè)監(jiān)管機構——國家通信管理委員會。



在王旭東擔任信產(chǎn)部部長之后，人們相信這一大變革會很快發(fā)生，但事實證明，一
年多過后改革步子相當穩(wěn)定。陳金橋認為，這是因為此前的改革，需要較長時間的消化。國家通信
管理委員會能否在今明兩年內(nèi)出爐，現(xiàn)在仍然要打個問號。



《電信法》期望明年下半年出臺



為了推動下一步的電信改革，新的《電信法》也被寄予厚望。陳金橋說，《電信
法》的第三稿草稿，在今年7月份已遞交國務院法制辦審閱，期望在明年下半年出臺。



陳金橋說，《電信法》體系龐雜，加上電信業(yè)屬特殊領域需咨詢很多專家。不過，
如果各方不“求全責備”，讓其盡快出臺的話，對促進電信改革是有好處：該部法律里20多條“授
權規(guī)定”，可以迅速形成以其為核心的法律制度體系，為電信業(yè)監(jiān)管改革提供法律基礎。




摘自《信息時報》