聯(lián)名評議郵政改革 快遞巨頭覬覦“圈地”

　　四大國際快遞公司委托CAPEC發(fā)表聲明，要求中國郵政企業(yè)分業(yè)經(jīng)營，限制郵政專營，建立獨立的監(jiān)管部門

　　正在郵政改革方案頻頻見諸報端有望年內(nèi)落實之時，昨日，四大國際快遞公司首次通過代言機構(gòu)亞太國際速遞商協(xié)會(CAPEC)發(fā)表聲明，希望中國郵政改革堅持政企分開、政資分開和政事分開，在快遞領(lǐng)域引入公平競爭機制。

　　CAPEC成立于1996年，代表德國敦豪(DHL)、美國聯(lián)合包裹(UPS)、美國聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(TNT)等世界主要的一體化快遞公司在亞太地區(qū)的利益。在聲明中，CAPEC再次對《郵政法》修改最敏感的部分提出建議，要求郵政企業(yè)分業(yè)經(jīng)營、限制郵政專營和建立獨立的監(jiān)管部門。

　　聲明指出，中國郵政應(yīng)該實行分業(yè)經(jīng)營：在監(jiān)管框架中明確區(qū)分普遍服務(wù)義務(wù)的郵政服務(wù)和其他業(yè)務(wù)，包括快遞服務(wù)和物流業(yè)務(wù)。而非屬于普遍服務(wù)范疇的業(yè)務(wù)不得享受任何補貼或資助。

　　聲明認(rèn)為，為了鼓勵良性競爭，增加消費者的服務(wù)選擇，郵政專營應(yīng)當(dāng)盡可能地限制在最小的范圍內(nèi)。初期應(yīng)使用重量和價格相結(jié)合的方法來界定郵政專營的范圍，即郵政專營范圍應(yīng)限定為重量少于350克、價格低于國內(nèi)最短距離最快的標(biāo)準(zhǔn)類國內(nèi)郵件3倍的信件。此前，《郵政法》修改草案第六稿規(guī)定350克以下業(yè)務(wù)就屬于郵政專營，這意味著部分快遞也被限制為普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，納入中國郵政的專營范圍。

　　另外，CAPEC還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立公正的監(jiān)管機構(gòu)，建立郵政行業(yè)的監(jiān)管部門，使郵政監(jiān)管部門、國家郵政經(jīng)營部門和其他政府主管部門之間實現(xiàn)完全、透明的分開。郵政監(jiān)管部門只對郵政普遍服務(wù)提供商提供管轄權(quán)，一般性質(zhì)的運輸和快遞業(yè)務(wù)(無論國內(nèi)、國際業(yè)務(wù))均不歸屬郵政監(jiān)管部門管轄。

　　CAPEC指出，有關(guān)郵政改革的每一階段的所有商討工作，應(yīng)當(dāng)做到充分透明，讓包括國際快遞商和物流提供商在內(nèi)的各利益關(guān)系方都有機會公開發(fā)表意見。

　　目前，四大國際快遞在中國主要從事國際快遞業(yè)務(wù)。短短十幾年間，他們已經(jīng)占據(jù)了中國國際快遞業(yè)務(wù)80%的市場份額。

　　CAPEC方面稱，隨著政府郵政改革工作的推進(jìn)，四大國際快遞提出的一系列建議，根本的信念是為了在中國的快遞服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)公平競爭的機制，只有在中國建立充滿活力和競爭的快遞業(yè)，才有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，四大國際快遞首次發(fā)表聲明，就是希望通過郵政改革，插手信函業(yè)務(wù)，同時也意味著他們即將開始在中國的新一輪“圈地”運動。

　　據(jù)了解，關(guān)于郵政改革的方案，主要集中在政企分開的體制改革方面：郵政改革后將組建中國郵政集團公司，并成立一個郵政監(jiān)管機構(gòu)——郵政管理局。國家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營職能，把經(jīng)營管理權(quán)交給新組建的中國郵政集團公司，郵政管理局則對這個集團公司的運作進(jìn)行監(jiān)督。從而有利于解決原來的郵政局既開展具體業(yè)務(wù)、又對其他同行進(jìn)行監(jiān)管的弊端。

　　而更敏感的郵政專營規(guī)定將主要由一直在修訂的《郵政法》來完成，但由于牽涉到各方利益，《郵政法》修改草案歷經(jīng)18年、六易其稿，至今尚未正式公布。

　　上海郵電經(jīng)濟研究會副會長高仰止告訴記者，由于信件業(yè)務(wù)還屬于政府職責(zé)內(nèi)的“公共服務(wù)”，因此不可以完全市場化。目前，世界上的郵政基本業(yè)務(wù)按成本核算都是虧損的，都由政府用不同的方式加以貼補。

　　而在中國，信函業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)務(wù)收入的比重逐年減少，現(xiàn)在已經(jīng)不足10%，有些地區(qū)甚至已經(jīng)不到5%，郵政業(yè)內(nèi)在信函業(yè)務(wù)上花費的精力和投入也比較少，這與現(xiàn)行《郵政法》中沒有規(guī)定普遍服務(wù)的應(yīng)有的權(quán)利，沒有規(guī)定資金來源、補償機制等有很大關(guān)系。

　　高仰止介紹，為保障郵件安全，各國政府均投入了大量資金給郵政撥款，而我國郵政業(yè)從未得到政府在這方面的專項投入，郵政資費作為郵政業(yè)收入的主要來源，始終沒有建立合理的形成機制，價格和價值嚴(yán)重背離。

　　而事實上，現(xiàn)在關(guān)于郵政改革的討論，大多集中在體制改革上，而對機制和法制的改革不太重視。因此，國家發(fā)改委提出建立和完善郵政的四大機制(普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制以及價格形成機制)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。高仰止說，目前，將郵政普遍服務(wù)補償納入《郵政法》，明確補償項目、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償資金的來源更是重中之重。