信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所專家何霞、石立娜、楊筱敏日前發(fā)表研究報告，對我國資費管制政策發(fā)展趨勢進行了預測。

　　專家們認為，近日，信息產業(yè)部和國家發(fā)改委聯合發(fā)文，宣布將放開部分電信業(yè)務的定價權，其中國內長途通話費、國際長途通話費及港澳臺長 途通話費、移動漫游費和固定本地區(qū)間通話費由原來的政府定價改為 上限管制，上限為現行資費標準。這個文件的意義在于長期執(zhí)行的政府定價將轉變?yōu)樯舷薰苤?，對未來的電信資費管制與實踐有重要指導意義。

　　專家指出，按照國際經驗，通常監(jiān)管機構在實施最高限價方案的時候，需要考慮制定一個資費再調整的轉型期。資費再調整也稱為資費再平衡， 是指對不同的業(yè)務價格水平進行調整，以使其更能反映出提供每種業(yè) 務的成本。這樣做能夠確保在最高限價方案實施的開始，價格同成本更為接近。在一些國家，監(jiān)管機構允許受管制的運營商在幾年之內實現一定的資費再調整的目標。這樣做的原因是在資費平衡的情況 下，才能更好發(fā)揮最高限價的作用，同時，經過平衡的價格更接近于 競爭性市場的價格。

　　專家預測，在放開部分電信業(yè)務的定價權后，我國我國資費管制政策將呈現三大發(fā)展趨勢：

　　一是，繼續(xù)深化電信資費管理方式的改革。 目前的電信資費管理方式改革只是改革的一個階段，并非終點。 本次制定的上限管制的范圍還應該根據市場的發(fā)展狀況進行調整。同 時，我國將會開展有關的上限管制相關因素測算和評估工作，進一步 深化上限管制的改革。

　　二是，根據電信市場競爭狀況的變化及時調整資費管制政策。從經濟學角度分析，上限管制在競爭不充分的市場應用是最有效 的，因此，政府需要密切關注各業(yè)務市場的發(fā)展狀況，定期進行市場 競爭狀況的評估，對于已經競爭充分的市場應該完全放開資費管制， 對于那些競爭不充分的市場來說，要限制主導運營商濫用市場地位， 重點放在監(jiān)管主導運營商的不正當價格行為。通過限制主導運營商的 價格行為，可以維護整個市場的公平競爭。

　　三是，資費改革要與其他改革配套進行。資費管理并不是孤立的，它與很多方面有很大的相關性。電信市 場上表現出來的價格戰(zhàn)問題，實際上是遺留的在電信改革中有待解決 問題的集中表現和市場回應。追根求源，這些問題所表現出的是電信 市場競爭格局、產權制度、管制能力等一系列深層次的矛盾和問題。 因此，電信資費與電信改革的諸多方面有密切關系，電信改革的力度 對資費管制有重要影響。只有各項改革齊推并進，資費管理才能真正 發(fā)揮作用。