日前，記者獲悉，信息產業(yè)部即將對現有SP的短信代碼進行重新分配，使各SP在移動、聯(lián)通、電信、網通的代碼“四網合一”?！按耸乱寻迳厢斸?，所剩只是時間問題。”有知情人士對記者表示。

　　在前不久出臺的《信息產業(yè)部2006年工作要點》中，特別提到，2006年要“做好統(tǒng)一短信息服務代碼調整分配工作，協(xié)調、指導短信網址的應用和發(fā)展?！?br />
　　此前甚至有消息人士稱，今年元月一日就是新舊號碼的更替時刻，然而負責操作此事的信息產業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處一位官員告訴《通信產業(yè)報》記者：“當前，統(tǒng)一SP接入代碼的具體實施辦法，還沒有最后確定，現在還不到將結果公之于眾的最好時機。”

　　統(tǒng)一代碼，將意味著分散于各運營商的現有SP管理方式會有大幅度轉變，聯(lián)系到即將實施的手機實名制等監(jiān)管措施，給了行業(yè)一個信號，監(jiān)管部門正在收緊對增值業(yè)務的監(jiān)管之權。

　　初窺三大“端倪”

　　盡管具體措施尚未水落石出，但《通信產業(yè)報》記者多方查證，已經初窺端倪。

　　首先，最終用于SP接入的代碼很可能不是先前所傳聞的八位，而是九位。其中前五位是該業(yè)務所采用的接入平臺的代碼，后四位是業(yè)務代碼。據一位知情的電信研究機構專家告訴記者：“之所以采用九位代碼，一方面是為了區(qū)分于現有的電話號碼，另一方面也是為了更有效地利用監(jiān)管部門手中掌握的碼號資源?！睋私猓耙浑A段信息產業(yè)部收回部分號段的使用權，就與未來發(fā)展電信增值業(yè)務有關。

　　其次，提供接入平臺的所有者可能既不是政府，也不是運營商，而是第三方的代表，比如中國移動通信聯(lián)合會。這也使得業(yè)內對統(tǒng)一代碼管理政府過于大包大攬，或者運營商管理有失公允這兩種懷疑都不攻自破。

　　事實上，在此之前，中國移動通信聯(lián)合會下屬機構——短信網址聯(lián)合信息中心，已于去年底首次正式啟用了全網統(tǒng)一的服務號碼——50120。中國移動通信聯(lián)合會副會長謝麟振告訴《通信產業(yè)報》記者：“移動通信聯(lián)合會已經開始促成統(tǒng)一代碼的實現，移動、聯(lián)通手機用戶均可發(fā)送短信到50120獲取資訊。未來還會有進一步動作。”另外，電信專家、萬方咨詢的研究總監(jiān)付亮分析：“不排除大的SP在接入平臺中獲得機會的可能性?！?br />
　　另據信息產業(yè)部有關人士透露，統(tǒng)一接入號碼的實施將采取穩(wěn)步推進的方式，分步驟地進行，不會采取“一刀切”的形式，會充分考慮到對現有運營商和SP業(yè)務的影響。

　　當然，所有這些分析都是在最終方案尚未定案的前提下進行的，最終實際情況如何，值得人們期待。

　　SP的近憂與遠景

　　事實上，監(jiān)管部門在實施統(tǒng)一代碼前思之再三的原因之一，就是它將涉及到多方利益的博弈。其中受影響最為劇烈的，無疑是眾多SP。

　　西伯爾科技集團的市場總監(jiān)張蒙猜測：“信息產業(yè)部可能是想借調整號碼的時機，把眾多SP挨個‘過一遍篩子’，清理一批違規(guī)操作的小SP?！蔽鞑疇柨萍寄壳耙呀浭且曨l業(yè)務領域比較成熟的較大SP，因此張蒙并不太擔心接入代碼的調整，相反，他告訴記者：“一些小SP擾亂市場，早就該被清理了?！?br />
　　而一家不甚知名的小型SP則對記者抱怨道：“聽說改后的SP代碼不帶擴展就有8、9位，試想哪位用戶會這么用心來記這么長號碼，這讓我們還怎么推廣？”

　　而另一家SP則擔心已有的投資得不到保證：“我們首先掏錢擠破頭進入這個行業(yè)，然后又掏錢買了個好號碼，現在又要重新排號……還有很多與手機廠商的合作，里面的業(yè)務都是SP提供，如果統(tǒng)一代碼的話，業(yè)務代碼指令也要跟著改變，這是一筆不小的投入?！?br />
　　對此，萬方咨詢的付亮表示，對SP而言，更改服務代碼雖然會讓此前已經在用戶中形成影響力的號段形象有所損失，并造成了一些操作上的困難，但“四網合一”卻減少了今后推廣的工作量和成本。

　　目前人們常聽到諸如“移動用戶發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶發(fā)送短信息到B，小靈通用戶發(fā)送到C……”這類說法，實際上是對SP同一業(yè)務品牌進行了人為割裂。付亮告訴記者：“現在的SP業(yè)務管理權實際上是在地方運營商手里，SP要想在各地推廣一項業(yè)務，要和每一個省的每一個運營商都談一遍，而每一個運營商提供的服務又各不相同，這種不合理局面只有在代碼統(tǒng)一后才可改變?！?br />
　　據了解，統(tǒng)一代碼后，地方業(yè)務的SP如具備條件，也有機會申請拿到全網代碼和資格，拿到全網資格后，SP到運營商處要求業(yè)務接入，各地方運營商均不能以其他理由設卡。這對眾多小SP而言，是一種新的機遇。

　　而且，統(tǒng)一代碼也為開發(fā)新的增值業(yè)務應用掃清了障礙，未來的應用將會有很多需要跨平臺的支持，比如融合網絡業(yè)務、IPTV業(yè)務等等，如果不統(tǒng)一業(yè)務代碼，也許就會在什么地方出現問題。

　　付亮認為：“長遠來看，統(tǒng)一代碼對SP的促進作用大于損害。”

　　矛盾之中的運營商

　　也許，真正處于矛盾之中的是運營商，特別是移動運營商。

　　中國移動計費中心的一名技術人員告訴記者，對于計費系統(tǒng)來說，更改SP的接入代碼，只需對局數據進行一些改動，工作量并不太大。但是在用于接入的短信網關上，全部的數據都需要重新做，將花費大量的人力成本和時間成本。

　　更重要的是，統(tǒng)一代碼也許將導致運營商對SP業(yè)務管理權的部分旁落。張蒙告訴記者，目前SP申請業(yè)務的流程是這樣的：首先把業(yè)務方案拿到運營商審議，通過之后再到信息產業(yè)部那里申請代碼。這是一種運營商管業(yè)務內容，監(jiān)管部門管碼號資源的形式，政府對SP內容的監(jiān)管大都停留在與運營商簽訂的各類“自律性文件”上，針對SP業(yè)務幾乎沒有直接約束力。但是統(tǒng)一代碼后，監(jiān)管部門有可能通過代碼直接找到出問題的業(yè)務，運營商將失去部分主導權。

　　對此，263網絡通信市場總監(jiān)谷欣表示：“運營商本來就不應是監(jiān)管者。”統(tǒng)一代碼雖然增加了其操作成本，但也同時降低了他們的監(jiān)管成本。付亮也認為：“管理權向上移交是大勢所趨，運營商更應根據自身資源特點形成個性化業(yè)務，而不能靠行政權力?！?br />
　　反思“日韓模式”

　　事實上，向更深層次分析，統(tǒng)一代碼的實施，也是監(jiān)管部門對現有SP管理模式反思的結果。[!--empirenews.page--]

　　現有模式在很大程度上是借鑒了日韓增值業(yè)務的成功發(fā)展模式，在這種模式中，運營商負起主要管理之責，各SP依托運營商提供業(yè)務。

　　然而，日韓管理模式的成功也是根植于其自身的條件的，比如：其國民習慣同一性較強，對長者服從性較大、國內沒有什么“山高皇帝遠”的地區(qū)等等。目前看來，在中國，這種模式雖然有力地推動了增值業(yè)務的發(fā)展，但在防范違規(guī)違紀方面卻是失敗的。

　　信息產業(yè)部電信用戶申訴受理中心常務副主任孟繁勝告訴記者，從2004年下半年起，信息產業(yè)部為防止SP違規(guī)，出臺了一系列措施，比如要求運營商執(zhí)行服務定制“二次確認”、建立內容管理平臺等等，使截止2005年初，針對SP的投訴比例略有回落，占總數的25%。但是到了2005年下半年，情況卻又惡化了，達到了總數的30%左右?！敖y(tǒng)一代碼對阻止情況繼續(xù)惡化當然是有好處的?！?br />
　　有知情人士表示，目前情況惡化的主要原因是運營商對監(jiān)管SP的內容并非利益相關，監(jiān)管協(xié)議在某些地方運營商中執(zhí)行起來已經非常松懈。另一方面，監(jiān)管部門也無法同時監(jiān)督各個地方運營商的執(zhí)行情況，常常是“按下葫蘆起來瓢”。在這種情況下，監(jiān)管部門尋找與SP直接對話的途徑也是必然的選擇。

　　統(tǒng)一代碼，無疑是針對中國特色問題的中國式解決方案。