近日，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及中國電信均發(fā)布了11月新增用戶數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，中國移動(dòng)11月份新增用戶467萬，超過10月份新增的459萬。

　　相比之下，中國聯(lián)通11月份新增用戶僅130萬；中國電信的用戶數(shù)增長則持續(xù)走低，包括固定電話用戶和小靈通在內(nèi)，11月份新增用戶僅69萬。

　　顯而易見，電信運(yùn)營商之間的失衡持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)資源、產(chǎn)業(yè)利潤繼續(xù)向一家運(yùn)營商集中。

　　市場(chǎng)失衡已是不爭(zhēng)的事實(shí)

　　今年以來，隨著移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)的替代效應(yīng)加強(qiáng)，四大運(yùn)營商的實(shí)力進(jìn)一步分化。

　　電信市場(chǎng)失衡已是不爭(zhēng)的事實(shí)，一家獨(dú)大的市場(chǎng)失衡格局日益嚴(yán)重。

　　電信市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀也得到了政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華就強(qiáng)調(diào)過好幾次。

　　如12月19日，中國電信集團(tuán)公司在北京召開2007年度工作會(huì)議。奚國華副部長指出，目前中國電信市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)格局失衡問題。中國移動(dòng)一家獨(dú)大，一枝獨(dú)秀，今年電信運(yùn)營業(yè)新增業(yè)務(wù)收入和利潤中，中國移動(dòng)占了70％－80％以上。

　　與中國移動(dòng)形成對(duì)比的是，固網(wǎng)運(yùn)營商增長較為困難。

　　而產(chǎn)生這一問題的原因，奚國華認(rèn)為有三個(gè)：

　　一是，技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)使然。全球語音業(yè)務(wù)正呈現(xiàn)移動(dòng)性的趨勢(shì)，移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)的話音業(yè)務(wù)產(chǎn)生分流。

　　二是，監(jiān)管政策滯后。電信行業(yè)具有自然壟斷性，固定網(wǎng)的自然壟斷性更強(qiáng)，卻有四張牌照，導(dǎo)致固網(wǎng)領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)問題。移動(dòng)業(yè)務(wù)可競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，卻只有兩張牌照。

　　“我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到移動(dòng)業(yè)務(wù)的牌照發(fā)少了。中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的實(shí)力不對(duì)等，形不成有效競(jìng)爭(zhēng)。”奚國華副部長如是說。

　　三是，移動(dòng)運(yùn)營商違規(guī)經(jīng)營固網(wǎng)業(yè)務(wù)。針對(duì)這種情況，信息產(chǎn)業(yè)部已下發(fā)408號(hào)文，要求中國移動(dòng)自查自糾違規(guī)經(jīng)營行為。

　　信產(chǎn)部將采取有效的措施

　　在中國電信2007年度工作會(huì)議上，奚國華副部長明確指出，目前嚴(yán)重失衡的運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)格局需要優(yōu)化。

　　奚國華副部長透露，信息產(chǎn)業(yè)部正在加緊研究如何通過監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整，如何發(fā)放3G移動(dòng)牌照、實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營來扭轉(zhuǎn)這一格局，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　關(guān)于3G牌照的發(fā)放問題，奚國華表示，3G牌照何時(shí)發(fā)放目前正在研究，還沒有最后的結(jié)論。

　　奚國華進(jìn)一步指出，中國3G牌照的發(fā)放取決于四個(gè)因素：

　　一是，產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)務(wù)的成熟性。

　　二是，競(jìng)爭(zhēng)格局的優(yōu)化。

　　三是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。奚國華強(qiáng)調(diào)，3G標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)必須合理，過高容易造成壟斷，會(huì)導(dǎo)致人類文明的成果在應(yīng)用時(shí)受阻。

　　四是，必須全力支持TD－SCDMA。奚國華表示，TD－SCDMA的成功意義重大，它的成功不僅在赥D－SCDMA本身，而且可以樹立我國自主創(chuàng)新的信心，表明我國電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　有效競(jìng)爭(zhēng)格局值得期待

　　中國電信業(yè)高速發(fā)展的幾年，也是電信改革不斷深入的幾年。而隨著電信業(yè)步入平穩(wěn)發(fā)展的階段，我國的電信改革也走到了一個(gè)十字路口。

　　當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)狀和全球趨勢(shì)告訴我們，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)失衡格局，電信業(yè)“既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)”，重組勢(shì)在必行，而幫助電信運(yùn)營商順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，則必須實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營，并盡快發(fā)放3G牌照。

　　如何構(gòu)建一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，如何創(chuàng)建一個(gè)和諧的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)成為擺在電信主管部門面前不容回避的挑戰(zhàn)。