近年來，如何進(jìn)一步推進(jìn)我國電信體制的改革一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)所在。在本次全國人大會議上，全國人大代表、湖南省電信有限公司總經(jīng)理文會國專門向大會提出建議：盡快對我國電信運(yùn)營商進(jìn)行進(jìn)一步的重組整合，促進(jìn)我國電信也在新形勢下健康和諧發(fā)展。 　　文會國代表說，近些年來，在國家的整體部署和推動下，我國電信業(yè)通過打破壟斷、重組整合、引入競爭等一系列的改革，逐步形成了以中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)通等6家運(yùn)營商為主體的市場競爭格局。盡管這一系列改革的實(shí)施，對我國電信業(yè)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初獲得突破性的發(fā)展產(chǎn)生了根本的影響。但是，隨著形勢的發(fā)展，以6家運(yùn)營商為主體的市場格局，在實(shí)踐中已凸現(xiàn)出十分突出的矛盾，這些矛盾主要包括： 　　一是當(dāng)前的格局影響了市場的平等競爭和有效競爭，不利于國內(nèi)電信業(yè)的健康、和諧發(fā)展。截至2006年底，國內(nèi)六大運(yùn)營商在用戶規(guī)模和市場份額上的最大差距已經(jīng)達(dá)到了數(shù)十倍，僅2006年上半年，中國移動實(shí)現(xiàn)的凈利潤比其他五家運(yùn)營商累計(jì)的凈利潤還要多，即使與同樣能夠經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的中國聯(lián)通相比，中國移動的凈利潤比中國聯(lián)通也要高出十多倍，很顯然，國內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“一家獨(dú)大”的局面。不僅如此，由于移動通信業(yè)務(wù)正處于高速成長期，加上少數(shù)運(yùn)營商業(yè)已形成的巨大競爭優(yōu)勢，如果當(dāng)前的競爭格局得不到改變，強(qiáng)者將更強(qiáng)，弱者將更弱，屆時(shí)有效競爭將蕩然無存。 　　而從國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，要形成公平、合理和有效的市場競爭，對市場的重要力量進(jìn)行市場份額限制不失為一個(gè)有效的手段，如德國、奧地利、加拿大等國家以30%左右為上限，歐盟、南非、馬來西亞等國家以40%左右為上限。當(dāng)前國內(nèi)也應(yīng)及時(shí)限制強(qiáng)勢運(yùn)營商的市場份額，防止其無節(jié)制的增長，從而達(dá)到有效調(diào)節(jié)市場格局的目的。 　　二是當(dāng)前的格局造成了資源的較大浪費(fèi)，制約了國有資產(chǎn)的保值增值。在建設(shè)上，各運(yùn)營商相繼建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，造成通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過度重復(fù)；在運(yùn)營上，各運(yùn)營商大多是分業(yè)經(jīng)營，造成網(wǎng)絡(luò)資源的閑置和浪費(fèi)；在市場競爭上，各運(yùn)營商大打惡性價(jià)格戰(zhàn)，造成電信國有資產(chǎn)的賤賣和流失；在互聯(lián)互通上，各運(yùn)營商之間時(shí)通時(shí)不通，造成電信資源有效利用的障礙。這一切，都嚴(yán)重影響了我國電信資源的充分利用，制約了我國電信國有資產(chǎn)的保值增值。 　　三是當(dāng)前的格局影響了國內(nèi)運(yùn)營商綜合競爭能力的提高，不利于各電信企業(yè)有效應(yīng)對國際競爭?？傮w來看，即使包括中國移動在內(nèi)，我國電信企業(yè)當(dāng)前的綜合競爭能力與國際電信巨頭相比，還存在著相當(dāng)大的差距。更為重要的是，隨著技術(shù)的進(jìn)步，建立在IP技術(shù)基礎(chǔ)上的不同網(wǎng)絡(luò)、不同業(yè)務(wù)、不同企業(yè)和不同市場之間的融合滲透趨勢越來越明顯，有條件的大型電信企業(yè)，必需實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營，才能在未來競爭中占據(jù)優(yōu)勢。 　　目前世界前10位電信運(yùn)營商中，除英國Vodafone公司外，都實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營。但當(dāng)前我國的電信運(yùn)營商大多數(shù)不是全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，如果依照目前格局和增長態(tài)勢，我國電信企業(yè)將難以在較短的時(shí)間內(nèi)趕上國際電信巨頭，成為電信強(qiáng)國所要求的真正具有綜合國際競爭力的大型電信企業(yè)。在這種情況下，只有對電信運(yùn)營商進(jìn)行重組，對電信資源進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與配置，著力培育幾家有實(shí)力的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，才能不斷提高各運(yùn)營商的國際競爭力，有效應(yīng)對日趨激烈的國際競爭。 　　四是當(dāng)前的格局不利于3G牌照的合理發(fā)放和3G建設(shè)的有效啟動。當(dāng)前，我國3G啟動在即，但在3G牌照的發(fā)放上卻存在左右為難的因素：一方面，如果給每家運(yùn)營商發(fā)放一張3G牌照，盡管可以照顧到各家運(yùn)營商的利益，但這將造成巨大的資源浪費(fèi)，而且會給各運(yùn)營商帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面，如果有選擇性地給部分運(yùn)營商發(fā)放3G牌照，這不僅對其他運(yùn)營商不公，也不利于市場的平等競爭。在這種兩難的情形下，最佳的選擇就是對現(xiàn)有的運(yùn)營商進(jìn)行重組整合，這樣不僅可以照顧到各家運(yùn)營商的利益和需求，又可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 　　五是當(dāng)前的格局與世界電信業(yè)的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。目前，許多發(fā)達(dá)國家都在通過收購、聯(lián)合等形式對國內(nèi)電信運(yùn)營商進(jìn)行重組整合。如美國從2004年以來，通過一系列大型企業(yè)的兼并之后，國內(nèi)電信市場已由原來的多家運(yùn)營商并存變成了現(xiàn)在少數(shù)幾家運(yùn)營商爭雄的局面。適應(yīng)世界電信業(yè)發(fā)展的趨勢，我國有理由也有必要對現(xiàn)有的主流電信運(yùn)營商進(jìn)行重組整合。 　　文會國代表認(rèn)為，這些矛盾的存在，已在很大程度上制約了我國電信業(yè)有效和諧的發(fā)展，應(yīng)該盡快對我國電信運(yùn)營商進(jìn)行進(jìn)一步的重組整合。至于重組整合的方式，文會國代表說，國家可以在充分考慮各方面的需求和利益的基礎(chǔ)上予以確定，但原則上應(yīng)該實(shí)事求是、不拘一格、靈活多樣。