近日，《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)正式頒布實施。信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉指出，《規(guī)劃》“是從宏觀、全局和戰(zhàn)略的高度引導全行業(yè)健康發(fā)展的綱領性文件”。

　　對于電信業(yè)，《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展思路是：大力推進“三網(wǎng)融合”；著力提高業(yè)務和技術創(chuàng)新能力，從基于網(wǎng)絡的簡單服務向多媒體、綜合信息服務轉變，推動行業(yè)的戰(zhàn)略轉型。

　　可以預見，電信業(yè)在這一總綱的指導下，將在五年內(nèi)發(fā)生一系列深刻變化，許多難點問題將得到解決，行業(yè)的競爭格局將更加優(yōu)化，新技術將快速發(fā)展，并推動全行業(yè)向綜合信息服務轉變。

　　政策篇體制難點逐一攻克

　　電信業(yè)的健康發(fā)展離不開政策的規(guī)范和引導。在《規(guī)劃》中，電信業(yè)此前的諸多體制性難點問題，都成為“十一五”期間要攻克的目標，全行業(yè)將得到政策更有力地支持。

　　《電信法》將盡快出臺

　　在《規(guī)劃》提出的“十一五”政策措施中，第一條就在開頭部分指出要“盡快出臺《電信法》”。

　　《電信法》已經(jīng)醞釀二十多年，雖然遲遲未能出臺，但經(jīng)過多次修改后已經(jīng)日臻完善。從其進程和《規(guī)劃》的口吻看，在“十一五”的前一兩年出臺的機率很大。屆時，“三網(wǎng)融合”、“外資準入”等敏感問題都將得到明確的規(guī)定。

　　運營商將引入非公資本

　　在體制改革方面，《規(guī)劃》指出要“進一步鼓勵非公資本參與電信市場運營”。這意味著運營商很可能對現(xiàn)有股權結構進行優(yōu)化調整，加快實現(xiàn)股權多元化。

　　目前，四大主要運營商都已引入外資戰(zhàn)略投資者，初步實現(xiàn)了股權結構的多元化，這有助于學習國外先進經(jīng)驗，提升競爭力。不過，非公股權所比例仍然不大，要改變現(xiàn)狀有兩種方式，一是現(xiàn)有外資追加投資，二是引入新的戰(zhàn)略投資者。

　　普遍服務基金將成立

　　此次《規(guī)劃》在“政策措施”一章中明確提出，要“盡快建立以電信普遍服務基金為核心的普遍服務長效機制”。這一措施將推動電信普遍服務向縱深發(fā)展。

　　目前，我國的電信普遍服務采取各運營商“分片包干”的形式。電信普遍服務基金的成立，將使參與普遍服務得到補償，有利于工作的穩(wěn)步推進。在這個問題上，仍有兩個難點需要解決，即普遍服務基金的收取比例和如何管理的問題。

　　產(chǎn)業(yè)篇：在競合中求發(fā)展

　　一個有序而均衡的競爭格局是電信業(yè)的當務之急。在這方面，《規(guī)劃》的內(nèi)容包涵三個層次：內(nèi)部競爭的均衡、內(nèi)外競爭的均衡，以及產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的均衡發(fā)展。

　　運營格局將重新確立

　　《規(guī)劃》著重指出，要“繼續(xù)深化電信體制改革，不斷優(yōu)化市場競爭格局”。信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司將此進一步闡述為，“結合發(fā)展第三代移動通信，調整優(yōu)化電信運營市場競爭格局”。

　　外界普遍認為，發(fā)放新的移動牌照將成為運營商重新進行“排列組合”的機會。不過，新的牌照何時發(fā)放，以及不同的運營商怎樣進行組合，依然是其中的焦點和難點。

　　“走出去”將繼續(xù)加快

　　《規(guī)劃》在競爭力目標中提出，“到2010年，海外電信業(yè)務市場份額要進一步擴大，基礎電信運營企業(yè)的管理能力和競爭能力大幅度提升”,為國內(nèi)運營企業(yè)繼續(xù)“走出去”指明了方向。

　　國內(nèi)運營商近年在“走出去”方面已經(jīng)取得了一定的成績。與收購資金問題相比，更考驗中國運營商的將是如何在文化和環(huán)境都有較大差異的境外開展運營，過了這一關，“走出去”才是真正成熟。

　　增值企業(yè)將有大發(fā)展

　　同樣是“以第三代移動通信發(fā)展為契機”，《規(guī)劃》在闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點時指出，要“豐富增值業(yè)務”。信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司更明確表示，要“形成一大批具有競爭活力的增值業(yè)務運營企業(yè)”。

　　事實上，增值業(yè)務正在以前所未有的速度發(fā)展，并成為電信業(yè)的一個重要增長動力。業(yè)內(nèi)人士分析，未來增值業(yè)務會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。彩鈴、彩信、WAP等業(yè)務都會保持較快的增長。手機音樂、手機電視、手機游戲將成為新的增長亮點。

　　技術篇：以點帶面加快創(chuàng)新

　　“十一五”期間，電信技術將繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，更多自主創(chuàng)新技術的誕生將進一步提升我國總體的科技實力。

　　TD-SCDMA從應用走向成熟

　　在國產(chǎn)3G標準方面，《規(guī)劃》給予了高度關注，指出，要“繼續(xù)推動TD-SCDMA等第三代移動通信及其增強型技術的產(chǎn)業(yè)化及應用，推進相關標準的制定應用，確立我國在新一代移動通信領域的競爭優(yōu)勢?！?br />
　　顯然，TD-SCDMA標準已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的一個重要組成部分。在政策的大力支持下，TD-SCDMA在“十一五”期間有望獲得從技術到商用的長足進步。而管理層“確保今年3G平穩(wěn)起步”的表態(tài)，也使得TD-SCDMA在今年具有了更多的想象空間。

　　IPv6逐步替代IPv4

　　《規(guī)劃》同樣重視互聯(lián)網(wǎng)領域的發(fā)展，表示將“繼續(xù)組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，支持下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎研究和關鍵技術、關鍵設備、關鍵軟件、業(yè)務應用的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)絡由IPv4向IPv6過渡?！?br />
　　目前，我國IPv6產(chǎn)業(yè)化已進入實施應用的階段，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申請下一代互聯(lián)網(wǎng)絡IPv6地址資源也提上了日程。不過，我國在IPv6地址上的申請已經(jīng)落后于發(fā)達國家。有專家警告，如果不加以重視，我國會輸在下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎資源門檻上。

　　“三網(wǎng)融合”將有實質進展

　　《規(guī)劃》明確表示，將在“十一五”期間“優(yōu)化通信基礎設施，積極有效推進‘三網(wǎng)融合’”。但目前看來，要實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”仍存在一些難點，比如融合后的監(jiān)管問題，而且最快也要在《電信法》頒布后才能有實質性動作。

　　此外，《規(guī)劃》也把加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為一項重點工程，指出要“進一步提高網(wǎng)絡帶寬，積極發(fā)展有線、無線等寬帶接入網(wǎng)，制定相關技術標準并推動成為國際標準。”這也為固網(wǎng)運營商的轉型提供了新的機遇。