3月1日，離全國“兩會”開幕只有兩天時(shí)間了，全國人大代表、中國移動通信聯(lián)合會副會長施繼興正為是否繼續(xù)遞交3G提案而猶豫。

　　過去四年，施繼興每年都在全國人代會上提議發(fā)放3G牌照，但都無功而返?！袄蠈?shí)說，我已經(jīng)有點(diǎn)心灰意冷了。”施繼興告訴記者。

　　不過施繼興對3G依舊癡心不改——“必須盡快發(fā)放3G牌照，否則會貽誤時(shí)機(jī)”。

　　四次議案

　　2003年，當(dāng)時(shí)擔(dān)任普天東方通信集團(tuán)公司總裁的施繼興當(dāng)選為十屆全國人大代表，他遞交的第一份建議就是迅速開放3G移動通信市場。當(dāng)時(shí)的波導(dǎo)董事長、現(xiàn)任寧波市副市長余紅藝等30多位電信業(yè)內(nèi)外全國人大代表在此議案上簽字。

　　施繼興在議案中表示，發(fā)放3G牌照、開放3G市場，其好處和優(yōu)勢主要在于：中國3G產(chǎn)業(yè)全面啟動初期能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)提供1%左右的新增長點(diǎn)；未來5年內(nèi)在中國形成規(guī)模超萬億元的3G配套產(chǎn)業(yè)基地，增加數(shù)十萬人就業(yè)機(jī)會；帶動超百億美元外資引入，5年內(nèi)達(dá)到500億美元以上出口增長；避免3G國家資源潛在價(jià)值流失，我國擁有大量3G用戶時(shí)，外資進(jìn)入3G運(yùn)營領(lǐng)域占有同樣股權(quán)需投入大量資金，否則會喪失超百億美元以上的增值機(jī)會等等。

　　施繼興認(rèn)為，我國的移動通信產(chǎn)業(yè)鏈較強(qiáng)勢，手機(jī)生產(chǎn)量在全球約占40%，這是因?yàn)槲覈芯薮?G市場支撐的結(jié)果，如果3G市場不開放或者延誤，那么新一代3G產(chǎn)業(yè)就可能會轉(zhuǎn)向別的國家。

　　施繼興同時(shí)也建議：3G牌照先發(fā)放4-5張，其中WCDMA發(fā)放1-2張，CDMA發(fā)放1張，TD-SCDMA發(fā)放1-2張，每個(gè)運(yùn)營商選擇何種技術(shù)體制應(yīng)由各自自主選擇，不應(yīng)受政府制約。

　　同時(shí)，為扶持TD-SCDMA技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議額外發(fā)放一張以上TD-SCDMA專用運(yùn)營牌照，許可自主選擇投資者，包括民營或外資。建議對現(xiàn)有移動運(yùn)營商同時(shí)開放其他電信業(yè)務(wù)，從而形成幾大全業(yè)務(wù)經(jīng)營的電信運(yùn)營集團(tuán)，全面完成我國電信體制改革。

　　施繼興當(dāng)時(shí)在議案中直截了當(dāng)?shù)刂赋觯袌鼋?jīng)濟(jì)的做法應(yīng)該是盡早發(fā)放3G牌照，國際通行的做法把建設(shè)和運(yùn)營3G網(wǎng)絡(luò)的決策權(quán)交由運(yùn)營商。

　　此后三年，施繼興都提出了類似的議案，他告訴記者，“每次都能得到很多全國人大代表的贊同”。按照規(guī)定，一項(xiàng)建議必須得到30名以上的全國人大代表聯(lián)名才能正式成為正式的議案。

　　但是，施繼興的議案也在社會上遭遇到了不少攻擊。北京郵電大學(xué)教授闞凱力針鋒相對：上馬3G將造成災(zāi)難性的后果。直至現(xiàn)在，闞凱力還是堅(jiān)持“不能上馬3G”的觀點(diǎn)。

　　博弈奧運(yùn)機(jī)會

　　2006年，施繼興覺得時(shí)機(jī)來了——奧組委承諾在北京奧運(yùn)會期間提供3G服務(wù)。

　　他認(rèn)為，3G項(xiàng)目有審批過程，招標(biāo)和生產(chǎn)階段，安裝后還要進(jìn)行長時(shí)間調(diào)試，這個(gè)過程需要一年半的時(shí)間，如果要在奧運(yùn)會期間提供3G服務(wù)，那么2006年就必須發(fā)放3G牌照，開始3G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。

　　在他看來，這也許是要求政府盡快發(fā)放3G牌照最大的一個(gè)籌碼。而正因?yàn)檫@個(gè)承諾，2006年初眾多的投資銀行和通信設(shè)備制造商都預(yù)言，中國將在2006年發(fā)放3G牌照。

　　施繼興甚至為中國移動擬定了一個(gè)申請文件，希望中國移動出面向北京奧組委提出申請，然后由奧組委出面向信息產(chǎn)業(yè)部提出要求。

　　“我甚至當(dāng)面向信產(chǎn)部主要領(lǐng)導(dǎo)提過建議?！笔├^興透露，在一次同信息產(chǎn)業(yè)部某主要領(lǐng)導(dǎo)會面的過程，施繼興建議盡快發(fā)放3G牌照，同時(shí)開放VOIP業(yè)務(wù)。

　　TD體制之憂

　　“3G牌照遲遲不能發(fā)放，主要就是TD-SCDMA的問題。”施繼興說，目前TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)狀況實(shí)際上只達(dá)到技術(shù)成熟階段，確實(shí)尚未真正達(dá)到產(chǎn)品成熟和大規(guī)模推廣運(yùn)用階段，這個(gè)階段至少需要兩年左右。

　　施繼興的觀點(diǎn)也是業(yè)界的共識。瑞銀等投資銀行發(fā)表的報(bào)告也分析認(rèn)為，從測試傳出來的消息看，TD網(wǎng)絡(luò)通話問題不大，主要的瓶頸在于終端，整個(gè)TD-SCDMA技術(shù)還不成熟，直接導(dǎo)致了決策層遲遲不能發(fā)放3G牌照。

　　而在通信業(yè)界，技術(shù)成熟時(shí)間的早晚也直接決定了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的市場前景。在中國決定上馬移動電話的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的郵電部副部長朱高峰曾力主上馬CDMA，但是由于當(dāng)時(shí)美國高通的CDMA比由歐洲廠商主導(dǎo)的GSM技術(shù)成熟晚了一些，最終郵電部決定上馬GSM。

　　在施繼興看來，不僅TD-SCDMA技術(shù),目前國內(nèi)企業(yè)在CDMA、WCDMA兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上也已經(jīng)有了很多的技術(shù)專利，不能只是單純地保護(hù)TD技術(shù)。

　　另外一方面，施繼興也認(rèn)為，要真正促進(jìn)TD技術(shù)應(yīng)用獲得成功，不能單靠行政手段推遲其他制式的推廣應(yīng)用，而應(yīng)該尋求創(chuàng)新經(jīng)營體制。

　　他認(rèn)為，TD現(xiàn)有的運(yùn)營體制和方式較為僵化，為此，他甚至多次建議把TD的運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄锌毓审w制，引入民營和外資，甚至特許這些企業(yè)控股，通過體制和市場的驅(qū)動力促進(jìn)TD迎頭趕上甚至后來居上。

　　“片面依賴行政保護(hù)，仍以國有體制運(yùn)營TD網(wǎng)絡(luò)，很可能事倍功半,甚至半途而廢。”施繼興指出，此前的教訓(xùn)尤在眼前——美國政府難以保護(hù)好CDMA技術(shù)推廣應(yīng)用，日本2G專有技術(shù)反倒制約其移動通訊產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展。

　　另一方面，施繼興認(rèn)為，由于現(xiàn)在的3G牌照管制，運(yùn)營商還不能自主做出決定，3G牌照目前的發(fā)放形式實(shí)際上還是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，“應(yīng)該尊重運(yùn)營商的自主權(quán)，尊重他們的明智抉擇”。

　　“也許我今年還會繼續(xù)提交發(fā)放3G牌照的議案，到大會上再看吧?！笔├^興告訴記者。