1．通信收費(fèi)的沿革

通信作為一種服務(wù)業(yè)是從郵政開始的，起初是郵件送到后向收信人收費(fèi)的。因常被收信人拒付，后來(lái)才改為郵件寄出時(shí)向發(fā)信人收費(fèi)，一直沿用至今。19世紀(jì)發(fā)明的電報(bào)及電話，也都繼承了這種收費(fèi)方式。隨著電話的普及，產(chǎn)生各種不同的消費(fèi)需求，有的用戶愿意接電話并為此付費(fèi)，如父母樂意子女來(lái)電話，公司希望聽取客戶的意見等等；于是便出現(xiàn)了800這類向被叫方收費(fèi)的方式。

2．移動(dòng)電話收費(fèi)的考慮

當(dāng)上個(gè)世紀(jì)80年代移動(dòng)電話問世以后，考慮到運(yùn)營(yíng)商所新建的無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資很大，還要經(jīng)過有線的公眾交換電話網(wǎng)（PSTN）轉(zhuǎn)接，才按下列情況分別采用雙向收費(fèi)或單向收費(fèi)的方式。

(1) 有線電話機(jī)打給另一電話機(jī)，只經(jīng)過有線的公眾交換電話網(wǎng)（PSTN），按慣例只向主叫方收費(fèi)，是單向收費(fèi)。

(2) 電話機(jī)打給手機(jī)，則要經(jīng)過有線的公眾交換電話網(wǎng)，還要經(jīng)過無(wú)線的公眾陸地移動(dòng)電話網(wǎng)（PLMN）兩個(gè)網(wǎng)，因此主叫方要和平常一樣收費(fèi)，被叫方就和平常不一樣，要收經(jīng)無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)的費(fèi)用，是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣的雙向收費(fèi)。

(3) 手機(jī)打給手機(jī)，則要經(jīng)過主叫端的無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)，必要時(shí)還要經(jīng)過有線的公眾交換電話網(wǎng)，再到被叫端的無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)，要利用兩段無(wú)線電頻率資源，因此主叫和被叫雙方都要收費(fèi)，是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣的雙向收費(fèi)。

(4) 手機(jī)打給電話機(jī)，則要經(jīng)過主叫端的無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)，再經(jīng)過有線的公眾交換電話網(wǎng)，到被叫端的有線電話機(jī)，因此主叫方要收經(jīng)無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)的費(fèi)用，被叫方要和平常一樣不收費(fèi)，是單向收費(fèi)。

除了上述考慮之外，移動(dòng)電話剛上市之際，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資特別昂貴，而所服務(wù)的對(duì)象是少數(shù)有錢的特殊群體，因此，移動(dòng)電話的資費(fèi)也特別昂貴，采用雙向收費(fèi)方式，則主叫和被叫雙方共同承擔(dān)費(fèi)用，相當(dāng)于個(gè)人移動(dòng)電話的資費(fèi)降了一半。

3．移動(dòng)電話雙向收費(fèi)的問題

從用戶的角度考慮，被叫方就和平常習(xí)慣不一樣，而且有些情況被叫手機(jī)接電話是被迫的，每天可能接到幾個(gè)打錯(cuò)的電話，騷擾的電話，為什么作為消費(fèi)者要為這些電話付費(fèi)呢？因此老百姓心理上是不樂意支出這筆電話費(fèi)的。中國(guó)從1987年開始建設(shè)TACS模擬移動(dòng)通信網(wǎng)，1994年又著手建設(shè)GSM數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)，迅速發(fā)展成全球第一大網(wǎng)，現(xiàn)在包括GSM、CDMA在內(nèi)的手機(jī)用戶已達(dá)到4.6億。從當(dāng)初為少數(shù)群體效勞，經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)為廣大平民百姓服務(wù)，因此，近幾年來(lái)，要求手機(jī)單向收費(fèi)的呼聲一浪高過一浪。

4．計(jì)費(fèi)的復(fù)雜性

計(jì)費(fèi)要考慮不同業(yè)務(wù)、不同通信網(wǎng)絡(luò)、不同運(yùn)營(yíng)商等等具體情況。從業(yè)務(wù)來(lái)說：話音計(jì)費(fèi)，以手機(jī)通話時(shí)長(zhǎng)為依據(jù)；短消息計(jì)費(fèi)，以手機(jī)每條定長(zhǎng)消息為依據(jù)；數(shù)據(jù)計(jì)費(fèi)，以手機(jī)數(shù)據(jù)流量為依據(jù)；各種不同的業(yè)務(wù)有不同的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)說：有GSM、CDMA、PHS和SCDMA等不同的2G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)與原有的PSTN這樣龐大的有線網(wǎng)絡(luò)并存，各種網(wǎng)絡(luò)的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)與計(jì)費(fèi)辦法存在差異。從運(yùn)營(yíng)商來(lái)說：有2家經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)，2家主營(yíng)移動(dòng)網(wǎng)，還有2家經(jīng)營(yíng)專網(wǎng)，彼此的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、規(guī)模差異很大。因此，計(jì)費(fèi)是一個(gè)非常復(fù)雜的制訂課題。

我國(guó)的移動(dòng)通信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)與計(jì)費(fèi)辦法雖不十分完善，但根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)情況經(jīng)常在調(diào)整，目前全國(guó)已有50％的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了手機(jī)單向收費(fèi)或準(zhǔn)單向收費(fèi)。即使仍在實(shí)行雙向收費(fèi)的地區(qū)，其資費(fèi)水平也在向低資費(fèi)方向發(fā)展?？紤]到移動(dòng)網(wǎng)立即“雙改單”，整個(gè)移動(dòng)通信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)就必須升級(jí)，移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)的雙向結(jié)算等技術(shù)問題還沒有解決，勢(shì)必沖擊固話和小靈通網(wǎng)，簡(jiǎn)單宣布“雙改單”是不現(xiàn)實(shí)的；因此，政府和運(yùn)營(yíng)商等有關(guān)部門應(yīng)該重視人民群眾的心愿，研究雙向收費(fèi)如何改為單向收費(fèi)的時(shí)機(jī)、措施。

5．建議

在我國(guó)大規(guī)模建設(shè)3G商用網(wǎng)絡(luò)即將全面啟動(dòng)前夕，建議利用這樣一次洗牌機(jī)會(huì)，將2G的4種標(biāo)準(zhǔn)，用TD-SCDMA一種3G標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一，大干快上，分工合建TD全國(guó)網(wǎng)，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)與計(jì)費(fèi)辦法也就可以統(tǒng)一；所有運(yùn)營(yíng)商都是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，也就沒有固話運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的利益如何平衡的問題。資費(fèi)是3G運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵，因此，深入研究市場(chǎng)營(yíng)銷策略，資費(fèi)辦法迫在眉睫。最好在TD網(wǎng)正式商用之時(shí)，采用移動(dòng)網(wǎng)資費(fèi)比固網(wǎng)還要低以及“雙改單”的運(yùn)營(yíng)策略，以迅速擴(kuò)大用戶，使老百姓充分享受中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的實(shí)惠。