根據(jù)審計(jì)署2007年度的審計(jì)工作計(jì)劃，從10月上旬開(kāi)始，審計(jì)署將派出審計(jì)組對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通5大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

重組前夜摸家底當(dāng)然是必要的，但根據(jù)一位接近電信業(yè)的投行人士分析推測(cè)，電信重組前，必須對(duì)一些基本問(wèn)題進(jìn)行梳理。

他推測(cè)，審計(jì)署的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該主要涉及幾個(gè)方面。首先是投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，數(shù)萬(wàn)億元的投資，投入產(chǎn)出比究竟如何。其次是3G牌照發(fā)放后，會(huì)給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)，需要有一個(gè)在數(shù)據(jù)測(cè)算基礎(chǔ)上的預(yù)判斷。還有就是電信行業(yè)的高工資，以及高層管理者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效究竟如何，同樣需要在重組前摸清楚。

如果審計(jì)署此次審計(jì)的宗旨真如這位人士所說(shuō)，顯然，審計(jì)電信企業(yè)的價(jià)值指向排序?yàn)?ldquo;摸底為主，監(jiān)督為輔”，主要是為了保證電信重組背后的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，然而，公眾期待也許與之相反，是盼著審計(jì)署能夠像以往對(duì)其他政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)部門(mén)及國(guó)有企業(yè)的審計(jì)一樣，體現(xiàn)“監(jiān)督與摸底并重”，甚至“監(jiān)督優(yōu)先摸底”的原則。

畢竟，在反壟斷法千呼萬(wàn)喚始出來(lái)之際，審計(jì)署對(duì)5大電信巨頭的外部審計(jì)，似乎可以看作反市場(chǎng)壟斷的一塊試金石。要知道，電信領(lǐng)域一直在“國(guó)家安全”、“國(guó)有資產(chǎn)重點(diǎn)投資”等口號(hào)的保護(hù)下，形成實(shí)質(zhì)壟斷地位，外資電信巨頭繞其門(mén)而不得入，更勿論民營(yíng)資本了。電信市場(chǎng)化改革雖然一直在進(jìn)行，但由于企業(yè)法人的特殊性質(zhì)、壟斷經(jīng)營(yíng)下的排他性經(jīng)營(yíng)，使得經(jīng)營(yíng)效率與市場(chǎng)公平一直未達(dá)到消費(fèi)者的完全需求。根據(jù)近年來(lái)中消協(xié)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，電信收費(fèi)問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題仍然是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。

因此，我們必須厘清兩個(gè)“全民概念”的相互沖突。按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀，國(guó)有資產(chǎn)是全民所有，國(guó)有資產(chǎn)增值被視為理所當(dāng)然的全民福利增長(zhǎng)，享有相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。而事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年洗禮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)觀念深入人心，以及“國(guó)有壟斷”所呈現(xiàn)的種種弊端，民眾對(duì)此概念是持有非議的，而壟斷帶來(lái)的效率低下、屢屢損害消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象，更說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)增值不能以全民利益保障為代價(jià)，不能犧牲市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律而滿足虛假繁榮，不能忽視國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)一直以來(lái)的“產(chǎn)權(quán)人缺位”難題，需要投入更完善監(jiān)管，來(lái)防止“代理人風(fēng)險(xiǎn)”。

這些重大命題，需要審計(jì)署在此次對(duì)5大電信巨頭的審計(jì)過(guò)程中逐一破解，而其對(duì)于國(guó)計(jì)民生的意義所在，也明顯比“國(guó)有資產(chǎn)增值”更為緊要。國(guó)有資產(chǎn)增值首先要服從中國(guó)改革開(kāi)放深入的大局，服從“國(guó)有資產(chǎn)增值是為了更好增進(jìn)全民福祉”的宗旨，服從“加強(qiáng)監(jiān)管才能真正理順國(guó)企治理結(jié)構(gòu)”的內(nèi)在規(guī)律，更要服從“依法治企高于效益治企”的法治原則。

我對(duì)審計(jì)電信企業(yè)還有更高的期盼———如果審計(jì)署通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)5大電信企業(yè)中存在不少違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、內(nèi)部腐敗問(wèn)題，并且通過(guò)一紙審計(jì)公告予以披露，是否就意味著完結(jié)了事？其實(shí)，通過(guò)這幾年的“審計(jì)風(fēng)暴”，民眾已經(jīng)不滿足于“我知道哪些政府機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)出了問(wèn)題”的初步知情權(quán)，更想了解這些問(wèn)題為什么會(huì)發(fā)生，如何進(jìn)行制度性防范，并且對(duì)所有相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。那么，除了一貫的由審計(jì)署查出問(wèn)題，再將部分責(zé)任人移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理外，是否應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督力量外圍，形成公眾舉報(bào)、輿論曝光、人大質(zhì)詢(xún)等糾錯(cuò)環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建更完整的審計(jì)問(wèn)責(zé)一體化模式，讓所有審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題不再年年重復(fù)。