近日，國(guó)務(wù)院宣布取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中包括取消由國(guó)家發(fā)改委執(zhí)行的“國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)”，這意味著運(yùn)作近三年的手機(jī)生產(chǎn)核準(zhǔn)制將正式取消。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年以前在由國(guó)家信產(chǎn)部主導(dǎo)牌照制度的5年多時(shí)間內(nèi)，信產(chǎn)部一共發(fā)出去49張牌照(包括GSM和CDMA)，擁有手機(jī)牌照的企業(yè)38家。然而自2005年2月國(guó)家發(fā)改委實(shí)施核準(zhǔn)制以來(lái)，核準(zhǔn)的新增手機(jī)企業(yè)便有41家，總數(shù)與之前“旗鼓相當(dāng)”。對(duì)于這則消息，手機(jī)企業(yè)反應(yīng)普遍冷淡，分析人士則認(rèn)為在行業(yè)門(mén)檻不斷降低的現(xiàn)狀下，牌照核準(zhǔn)制度早已“名存實(shí)亡”。在沒(méi)有新的相關(guān)政策出臺(tái)之前，入網(wǎng)許可證成為了手機(jī)唯一的“身份證”。黑手機(jī)若能通過(guò)入網(wǎng)檢測(cè)，獲得許可證，也能搖身一變成為正牌手機(jī)。

核準(zhǔn)制門(mén)檻太低

“從我國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，核準(zhǔn)制基本上沒(méi)什么作用了，因?yàn)槿腴T(mén)檻已經(jīng)很低。”賽迪顧問(wèn)消費(fèi)電子咨詢(xún)事業(yè)部副總經(jīng)理蔣利峰表示，早期核準(zhǔn)制定下的一些資金、設(shè)備條件，對(duì)于現(xiàn)在大部分有意做這塊業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)講已不是難事。

2005年2月，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)核準(zhǔn)制出臺(tái)，當(dāng)天公布的《國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)〈移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的若干規(guī)定〉的通知》內(nèi)規(guī)定，對(duì)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)的核準(zhǔn)條件包括―――申請(qǐng)移動(dòng)通信終端投資項(xiàng)目注冊(cè)資本不低于2億元人民幣、申請(qǐng)移動(dòng)通信終端投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)建立研發(fā)中心，具有完善的開(kāi)發(fā)平臺(tái)和究環(huán)境，具備完整的整機(jī)、單元電路硬件設(shè)計(jì)能力，基于芯片組和協(xié)議棧的軟件開(kāi)發(fā)能力，結(jié)構(gòu)外觀設(shè)計(jì)能力等9項(xiàng)硬性條件。

不過(guò)現(xiàn)在的實(shí)際情況是，即便是一家手機(jī)代理商，想要進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的就是2億元人民幣的注冊(cè)資本，其他諸如研發(fā)中心等硬件設(shè)施，由于規(guī)模大小不限，建立起來(lái)絕非難事。這樣一來(lái)，手機(jī)核準(zhǔn)制度原本制定的門(mén)檻已大打折扣。

黑手機(jī)仍無(wú)法“漂白”

金立通信是通過(guò)手機(jī)牌照核準(zhǔn)制度獲牌，正式進(jìn)入國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)的“新軍”典型。在聽(tīng)聞核準(zhǔn)制被取消后，金立通信助理總經(jīng)理張高賢向記者表示，在2005年5月27日獲牌之前，金立手機(jī)每年租借牌照的費(fèi)用在3000萬(wàn)元左右，多的時(shí)候達(dá)到4000萬(wàn)元。“在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，獲得手機(jī)牌照對(duì)我們的幫助的確很大。”但張高賢坦言，以目前的市場(chǎng)來(lái)看，有牌照和沒(méi)牌照的企業(yè)都在手機(jī)市場(chǎng)中“廝殺”，且獲牌企業(yè)不斷增加，實(shí)際上手機(jī)牌照核準(zhǔn)制度的效果已不如前。記者另悉，此前針對(duì)核準(zhǔn)制，衍生出了鉆政策空子，為希望獲牌企業(yè)提供包括注冊(cè)資金、研發(fā)中心等在內(nèi)的全套方案的產(chǎn)業(yè)，也削弱了核準(zhǔn)制的實(shí)際作用。

核準(zhǔn)制被取消，是否意味著黑手機(jī)可成功“漂白”，與正牌手機(jī)“平起平坐”？蔣利峰持否定的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，因?yàn)橛尚女a(chǎn)部頒發(fā)的手機(jī)入網(wǎng)許可證仍然存在，黑手機(jī)即使要“漂白”，產(chǎn)品也需要進(jìn)行入網(wǎng)檢測(cè)并過(guò)關(guān)后方可。張高賢則認(rèn)為，手機(jī)的輻射、質(zhì)量、能耗、污染等多個(gè)方面，可通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等政府機(jī)關(guān)把關(guān)，效果會(huì)比牌照核準(zhǔn)制度更明顯。

“取消手機(jī)核準(zhǔn)制度，只意味著發(fā)改委不再承擔(dān)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自有品牌產(chǎn)品的上市銷(xiāo)售，信產(chǎn)部的監(jiān)管依然存在。”蔣利峰如是說(shuō)。

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什么是手機(jī)牌照核準(zhǔn)制？

2005年2月，發(fā)改委公布《移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》稱(chēng)，凡在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基于GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二、三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)制式的交換設(shè)備、基站設(shè)備、終端(手機(jī))的廠商，均需直接向項(xiàng)目所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)改委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)改委。