電信業(yè)重組，應(yīng)放到國家經(jīng)濟發(fā)展的大格局中去考慮。關(guān)于電信重組，中央主要考慮三個因素：形成均衡格局促進競爭、發(fā)展國產(chǎn)3G技術(shù)以及國有資產(chǎn)保值增值。而國產(chǎn)3G技術(shù)由誰去發(fā)展也在一定程度上影響競爭格局

據(jù)新華社報道，根據(jù)審計署2007年度的審計工作計劃，從10月上旬開始，審計署將派出審計組對中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通5大電信運營企業(yè)開展專項審計調(diào)查，歷時兩個月，重點調(diào)查電信運營企業(yè)的效益狀況等情況。由于，此次調(diào)查規(guī)?？捎^，被認為是我國電信史上規(guī)模最大的國家審計，因此，種種電信行業(yè)改革的猜測也接踵而來。那么，究竟應(yīng)如何客觀看待這次審計？記者就此問題采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級分析師左娟。

記者：您認為審計署選擇在這個時間對5大電信企業(yè)進行調(diào)查的主要原因是什么？

左娟：實際上，在今年年初，國家審計署審計長李金華就透露：“溫家寶總理去年底在聽取審計署工作匯報時做出指示，要求不僅要對中央企業(yè)開展經(jīng)濟責(zé)任審計，還要開展經(jīng)常性審計，尤其是對壟斷性企業(yè)的審計。”由于電信一直是公眾關(guān)注的熱點行業(yè)，幾大運營商也被指為“壟斷企業(yè)”，因此，國家審計署對電信企業(yè)加強審計力度，是意料之中的事情。

事實上，對電信行業(yè)的大規(guī)模審計，最主要是體現(xiàn)了國家審計署全面發(fā)揮審計職能、促進央企規(guī)范經(jīng)營和效益提升的目標。2005年國家審計署曾對七家大型央企進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，2006年也對金融行業(yè)進行了大規(guī)模審計，今后還會有更多的央企會接受審計署的專項審計。

此前，由于國家審計署人力有限，將力量集中于政府部門的審計。而從去年開始，審計署相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開始強調(diào)對企業(yè)審計的關(guān)注。2007年初，審計長李金華就表示，未來除了要對53家中央管理的重點國有企業(yè)開展經(jīng)濟責(zé)任審計外，還要對整個中央企業(yè)開展經(jīng)常性財務(wù)收支審計，加大專項審計調(diào)查力度?？梢灶A(yù)見，對電信企業(yè)的大規(guī)模審計只是一個序幕。

記者：那么，我們能否將此次審計署調(diào)查看作是對涉嫌“壟斷”性質(zhì)行業(yè)進行的一次審計工作？對于此次審計動作您的主要看法是什么？

左娟：這個問題比較難回答。因為，在《反壟斷法》中，并沒有明確指出什么樣的行業(yè)是壟斷行業(yè)，而主要是對壟斷行為進行界定?！斗磯艛喾ā吠瑫r還提出，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”。

所以，我也不清楚到底電信行業(yè)是不是壟斷行業(yè)，也沒有獲得權(quán)威觀點。但有一點是肯定的：審計署關(guān)注電信行業(yè)，是因為它涉及“壟斷”爭議，包括在很多媒體報道中頻頻被指為“壟斷行業(yè)”。

對于此次審計，我認為是很好的一件事。不管最后能否發(fā)現(xiàn)和解決什么問題，加強監(jiān)督總比不管的好。一方面，對企業(yè)改進內(nèi)部管理、重視投資效益、規(guī)范經(jīng)營行為都有一定的幫助。另一方面，也能夠讓社會公眾了解更多信息，更好地維護自身的消費權(quán)益。

記者：此次審計是重組的前兆嗎？您認為審計結(jié)果將對重組產(chǎn)生怎么樣的影響？

左娟：這次的專項審計雖然是首次大規(guī)模審計，但并不意味著“重整電信業(yè)的決心”，因為審計本身并不能對行業(yè)競爭格局等問題進行深入研究。審計所能夠取得的成果，還是如國家審計署所說：“調(diào)查電信運營企業(yè)的效益狀況，檢查企業(yè)遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，以促進電信運營企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。”即審計重在檢查經(jīng)營管理方面的問題。

我認為電信業(yè)重組，應(yīng)放到國家經(jīng)濟發(fā)展的大格局中去考慮。關(guān)于電信重組，中央主要考慮三個因素：形成均衡格局促進競爭、發(fā)展國產(chǎn)3G技術(shù)以及國有資產(chǎn)保值增值。這三個因素其實是相互交織在一起的。3G投資涉及國有資產(chǎn)保值增值，要形成均衡格局就得對國有資產(chǎn)重新劃分，而國產(chǎn)3G技術(shù)由誰去發(fā)展也在一定程度上影響競爭格局。所以，雖然有些企業(yè)會因政府在重組問題上的遲遲不決而著急，但從政府決策的慎重性和全局性來看，重組應(yīng)客觀對待。

因此，此次審計的內(nèi)容和目的決定了它的結(jié)果與重組沒有什么關(guān)系。無論審計最終揭露經(jīng)營管理方面的什么問題，都不太可能嚴重到與行業(yè)發(fā)展有重大聯(lián)系。