課題組報告建議，先對固網運營商發(fā)放移動業(yè)務牌照，條件成熟后對移動運營商發(fā)放固網業(yè)務牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現主導運營商的全業(yè)務經營，同時強化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務的新進入者，盡快推出號碼攜帶等促進競爭的管制政策

中國電信運營商對于固定和移動通信全業(yè)務牌照的渴望，已經上升到一個空前的高度——不僅是缺少移動業(yè)務的中電信和網通不斷呼吁全業(yè)務牌照，就連中移動高層近期也在歐洲路演時指出，公司將獲得固網牌照，通過光纖到戶技術向企業(yè)提供包括移動電話、固網及專線等通信服務，要做全業(yè)務運營商。

國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所(下稱“體改所”)的一份最新報告也指出，希望發(fā)放全業(yè)務牌照來解決電信市場結構失衡問題。而全業(yè)務牌照無需等待3G和電信重組。

迫在眉睫的全業(yè)務牌照

體改所立項的《中國電信市場結構與有效監(jiān)管研究》也于本周公布。課題組提出，我國已經到了適用全業(yè)務牌照的歷史階段。

近期，發(fā)放全業(yè)務牌照的政策信號已經被密集釋放出來。信息產業(yè)部副部長奚國華11月中旬在中國移動通信業(yè)發(fā)展20年論壇上表示，應該早日發(fā)放全業(yè)務牌照。

奚國華認為，包括通信以及網絡技術的日新月異，給電信產業(yè)帶來機遇的同時也提出了挑戰(zhàn)，催化行業(yè)轉型。最典型的就是由于移動業(yè)務的高速發(fā)展，對于固網的分流替代競爭已經相當激烈，現在兩家固網運營商日子都不好過。發(fā)放全業(yè)務牌照意味著，電信運營商有望早日同時獲得固定通信和移動通信業(yè)務的運營資質。

12月，國家發(fā)改委主任馬凱也指出，明年中國將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務改革的模式,盡快向運營商發(fā)放全業(yè)務經營牌照。

體改所市場與產業(yè)室主任史煒表示，固網寬帶是傳統(tǒng)電信產業(yè)的第一次升級，移動寬帶的商用是電信產業(yè)的第二次升級，固網與移動捆綁發(fā)展的可移動大流量寬帶是電信業(yè)的第三次升級。但由于固網與移動的分離，使大量基于固網帶寬和移動應用的操作軟件胎死腹中。

史煒認為，如果不能盡快使電信運營商成為全業(yè)務牌照的擁有者，通過資源優(yōu)化為本土研發(fā)的應用技術創(chuàng)造一個具有更多選擇手段的應用平臺，未來3G時代的通信應用技術可能會重蹈2G時代的覆轍。

一家獨大的不公平性

我國電信市場結構失衡表現為中國移動的“一家獨大”。從2007年的電信運營市場規(guī)?？?，中國移動占70%，而中國移動一家在2007年上半年的利潤比另外三家中國電信、中國網通、中國聯(lián)通的總和還多。

占盡優(yōu)勢的是中國移動。體改所課題報告指出，由于通信移動化的趨勢，傳統(tǒng)的固話業(yè)務正在大規(guī)模向移動分流，而很多新型業(yè)務基本都是基于移動終端，當中國移動不斷地推出飛信、移動電視、黑莓等等新業(yè)務時，固網運營商只能作壁上觀，甚至已面臨窮途末路。

研究報告強調，在競爭上，中國移動無論在存量市場還是增量市場都占有絕對的優(yōu)勢地位，而且龍頭的地位還在日益擴大。這將影響到中國電信業(yè)有效的整體發(fā)展的進程，影響到中國電信業(yè)參與國際分工的進程和電信企業(yè)之間的公平競爭的關系。

中國電信副總裁李平談到中國電信2007年的工作計劃時表示，中國電信將積極申請全業(yè)務經營牌照，盤活國有資產。

但是，盡管中移動目前有超過3.5億的手機用戶，穩(wěn)居世界之首。從全球來看，AT&T、法國電信、德國電信等巨頭，無一不是全業(yè)務運營商。中移動要想提高競爭力，走出國內市場，也必須向全業(yè)務方向發(fā)展。

瑞銀近日曾為中移動在歐洲舉行投資者推介會，之后瑞銀發(fā)表研究報告稱，中國移動高層表示，日后有望進軍固網業(yè)務，成為全業(yè)務電信經營商。

全業(yè)務運營不需等待

事實上，業(yè)界一直認為，全業(yè)務牌照需要隨著3G牌照的下發(fā)才能落實。而信息產業(yè)部規(guī)劃司相關人士表示，全業(yè)務運營不需要等待3G和電信重組。

體改所報告認為，從全球電信運營業(yè)發(fā)展的大趨勢看，不論下一步是否要對電信業(yè)進行重組，也不論采取何種方式及選擇什么時間發(fā)放3G牌照，盡快地給固網運營商發(fā)放全業(yè)務經營牌照都是必需的，也是符合電信業(yè)發(fā)展與轉型要求的。

從中國的具體情況看，給固網運營商發(fā)放移動業(yè)務牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務重組。先業(yè)務重組后公司重組，改革的成本低。

在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進行業(yè)務重組，使主要運營商相繼成為全業(yè)務運營商，對于依靠市場和新業(yè)務的力量調整失衡的電信結構，建立相對均衡的市場發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平，應是一個事半功倍的方案。

體改所課題組經過具體分析認為，如果固網運營商擁有移動牌照，至少其在發(fā)揮已有的寬帶服務基礎上，可以在接入網上不斷地擴充自身的網絡覆蓋實力，而投資成本在初期也遠遠低于移動運營商同類的鋪設成本。

而且，固網擁有移動業(yè)務經營牌照后，在語音業(yè)務上可以實現固話語音與移動語音的同號捆綁服務，由此，可以給固定電話用戶提供更便捷的通話手段及多種服務選擇，更重要的是使固網公司在轉型中，可以盡可能地減少傳統(tǒng)語音業(yè)務萎縮造成的收入損失。

而最大、最具市場前景的發(fā)展來自于融合性業(yè)務。固網運營商擁有全業(yè)務牌照后，完全有能力利用現代通信技術發(fā)展基于固定和移動融合的號碼攜帶、IPTV、寬帶無縫覆蓋等增值業(yè)務。

課題組報告建議，先對固網運營商發(fā)放移動業(yè)務牌照，條件成熟后對移動運營商發(fā)放固網業(yè)務牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現主導運營商的全業(yè)務經營，同時強化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務的新進入者，盡快推出號碼攜帶等促進競爭的管制政策。

但是，還要注意到，在當前中國移動一家獨大的情況下，即使固網運營商進入移動通信領域，短期內也難以與中國移動抗衡。因此，作為過渡時期的一種調控手段，在全業(yè)務牌照發(fā)放前后，需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，對主導運營商實行新的不對稱管制，使各家運營商的市場份額能維持在合理的范圍之內，競爭行為符合市場規(guī)則。

以此，通過全業(yè)務發(fā)展、非對稱管制和新業(yè)務競爭，縮小各運營商之間的不平衡發(fā)展，逐步解決電信產業(yè)結構失衡的問題。

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報告建言摘錄：

中國電信業(yè)實現結構優(yōu)化的具體對策

一、建立高效、低成本的電信結構調整方案。在中國電信業(yè)處在高速發(fā)展的階段，特別是新業(yè)務、新服務處在打造品牌、創(chuàng)建市場的時期，對電信產業(yè)的結構調整必須充分考慮到調整成本因素。

二、以新業(yè)務、新服務的發(fā)展和創(chuàng)新，重組市場結構，建立公平、有效的競爭體系。

三、國家盡快制定基于信息化整體戰(zhàn)略下的法律法規(guī)。建議出臺《對電信運營商經營全業(yè)務牌照的管理條例》和《移動通信業(yè)務號碼攜帶的實施管理條例》等。

四、獨立監(jiān)管機構的建立要加快步驟。電信產業(yè)獨立監(jiān)管機構的組建，應是電信主管部門當前工作的重點之一。獨立監(jiān)管機構的建立要與國際接軌，這對于中國電信業(yè)未來進一步對外開放十分必要。

五、在國家規(guī)劃大型國有企業(yè)整體上市的進程中，市場結構調整的目標既要優(yōu)先制定，而且應具有持續(xù)穩(wěn)定性。市場結構調整的目標要由主管部門和電信運營商共同制定，特別是要使運營商主動地認識調整的內容，提出規(guī)劃設想，而不是坐等政府的調整方案。

六、強化企業(yè)內部機制的改造和創(chuàng)新，特別是固網運營商要對傳統(tǒng)的依賴于自然壟斷和行政壟斷時期所獲得的高額利潤的發(fā)展方式進行改造，要真正做到新業(yè)務創(chuàng)造新機制、新服務創(chuàng)造新水平。

七、要建立多元化的資本結構，強化公平的投融資環(huán)境。政府應給予固網運營商和移動運營商同等的投融資政策，包括銀行貸款、設置基金、債券等均給予公平的待遇。