近日，一家與電信運(yùn)營商關(guān)系密切的咨詢公司發(fā)布相關(guān)研究報告稱，未來在加快實施電信重組過程中，必須借鑒國際慣例，對移動市場份額進(jìn)行直接限制。

國外實施市場份額管制情況

這家名為“三電咨詢”的市場咨詢公司的研究報告介紹了國外情況時透露，當(dāng)前，全球電信監(jiān)管的一個重要趨勢就是加大對市場競爭公平性的監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)管主導(dǎo)運(yùn)營商的市場行為。

例如，歐盟在2002年著手建立了對SMP(具有顯著市場力量)運(yùn)營商的管制體系，指導(dǎo)各成員國實施。歐盟認(rèn)為，在某一個區(qū)域中市場份額達(dá)40%，就可以被認(rèn)定為SMP運(yùn)營商。

日本也有類似做法，認(rèn)為移動市場的用戶占有率、利潤占有率超過25%的運(yùn)營商屬于主導(dǎo)電信運(yùn)營商，NTT DoCoMo集團(tuán)及沖繩蜂窩公司均被認(rèn)定為主導(dǎo)運(yùn)營商，因而對其實施相對普通運(yùn)營商更嚴(yán)格的管制。

相比之下，韓國政府為維持市場有效競爭，對市場份額的管制更是令人耳目一新。1999年12月，SK電訊宣布收購排行第三的新世紀(jì)通信，預(yù)計合并后市場份額達(dá)56.9%。韓國政府認(rèn)為，公司做大可以促進(jìn)韓國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國際競爭能力，因此批準(zhǔn)了合并申請。但為了防止移動通信市場出現(xiàn)新的壟斷，損害消費(fèi)者的權(quán)益，政府附加了合并條件，最主要的一條就是要求SK、新世紀(jì)兩公司的合計市場占有率到2001年6月底要降到50%以下，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。為了滿足合并條件，避免高額罰款，新SK電訊分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告；限制新用戶入網(wǎng)等，終于在2001年6月底前達(dá)到了政府的要求。此后，韓國政府又通過單向號碼攜帶等政策限制SK的市場份額超過50%，以保持市場結(jié)構(gòu)的相對均衡。

實踐證明，限制市場份額的做法取得了良好的效果，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的共贏局面。首先，重點(diǎn)監(jiān)管主導(dǎo)運(yùn)營商的做法維持了市場公平競爭。其次，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國移動用戶從1999年的2300萬發(fā)展到2006年底的4020萬。第三，SK受市場份額的制約，避免了低價競爭行為，轉(zhuǎn)而集中精力提高客戶ARPU值，韓國無線增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)先世界。

通信業(yè)大網(wǎng)吃小網(wǎng)

“三電咨詢”的報告同時認(rèn)為，限制市場份額的政策符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

在通信運(yùn)營領(lǐng)域，市場結(jié)構(gòu)對于產(chǎn)業(yè)的整體效益格外重要，因為電信產(chǎn)業(yè)具有典型的網(wǎng)絡(luò)外部性特征。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶獲取的經(jīng)濟(jì)價值越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。因此從某種程度上講，電信競爭就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競爭，只有勢均力敵的運(yùn)營商之間開展競爭，才能保證競爭的有效性。

例如，在英國移動通信市場，四家移動公司的市場份額在20%-25%之間，差距不大。最近，美國通過并購整合也形成了四家全國性移動運(yùn)營商，前三家在22.5%～26%之間，也是勢均力敵?？梢姡夹缘氖袌鼋Y(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大奠定了堅實基礎(chǔ)。

限制市場份額適合我國國情

報告同時認(rèn)為，目前我國電信業(yè)迫切需要在管制政策上創(chuàng)新。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，最有效的辦法就是對市場份額進(jìn)行直接管制，加上對濫用市場權(quán)力行為的重點(diǎn)監(jiān)管。

我國移動通信市場發(fā)展異常，中國移動的收入份額是中國聯(lián)通的3倍多，純利潤則是十倍多。在一家獨(dú)大的市場結(jié)構(gòu)下，如果沒有監(jiān)管的創(chuàng)新，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，有效競爭的效果也很難達(dá)到。即使是在電信重組后，市場格局會有所改善，但不會有根本性改變。特別是在運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的條件下，許多新興信息服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要良好的市場環(huán)境。要堅決避免出現(xiàn)惡性價格戰(zhàn)、不正當(dāng)?shù)慕徊嫜a(bǔ)貼、上下游產(chǎn)業(yè)鏈通吃等不正當(dāng)競爭行為。

目前國家《反壟斷法》已經(jīng)通過，2008年8月正式生效?！斗磯艛喾ā返?4條允許根據(jù)市場份額推定經(jīng)營者具有的市場支配地位。一個經(jīng)營者達(dá)到市場份額1/2以上；兩個經(jīng)營者市場份額達(dá)到2/3或三個經(jīng)營者的市場份額達(dá)到3/4的，就具有共同支配市場地位的能力。因此，在兩個或多個經(jīng)營者并不存在協(xié)作的情況下，也可能構(gòu)成市場支配地位。這些規(guī)定為我國實施移動通信市場份額限制提供了上位法的依據(jù)。

該研究報告最后認(rèn)為，鑒于此，通過發(fā)揮政府和市場力量，共同促進(jìn)3-4家勢均力敵的運(yùn)營商形成有效競爭的格局，輔之以強(qiáng)有力的監(jiān)管措施是解決當(dāng)前電信市場諸多矛盾的最佳和最根本途徑。