調(diào)整市場結(jié)構(gòu)才是促進電信市場持續(xù)發(fā)展、解決固網(wǎng)困境的關(guān)鍵，可以是重組、全業(yè)務(wù)經(jīng)營、非對稱管制等調(diào)控手段。而不必人為地依靠維持資費水平來阻止不可能阻止的移動替代固定的趨勢

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1月15日，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》，在全國范圍內(nèi)實行臨時價格管制和干預(yù)。

這顯示出政府對老百姓市場消費負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

事實上，我國物價上漲并非全面的，前不久，國家物價部門在回答關(guān)于國內(nèi)是否已經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹的提問時，回答到：“2007年，電信等五個行業(yè)的資費在下降，可見現(xiàn)在還不能說我國已經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹的情況。”那么，電信資費的下降究竟在這次物價急速攀升的過程中充當(dāng)了什么樣的角色？2008年電信資費將如何演繹？針對此類問題，本報記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生導(dǎo)師吳洪教授。

電信資費下降在應(yīng)對物價全面上漲中發(fā)揮重要作用

中國物價攀升不僅是國內(nèi)民眾關(guān)注的一個重要問題，也是國際社會關(guān)注的一個焦點。在這次發(fā)改委公布實行臨時價格干預(yù)后，國內(nèi)一片叫好。而此前，1月9日，政府宣布油、氣、電等近期均不得漲價時，世界似乎也都松了口氣，北京當(dāng)天作出《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定，被西方主流媒體放在了突出的位置，“中國通貨膨脹”的說法也應(yīng)聲降溫。“中國政府此舉對維護社會秩序尤其是奧運之年的社會穩(wěn)定意義重大。”英國《金融時報》稱，在中國，通貨膨脹歷來與社會動蕩相聯(lián)。

因此說，擁有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，不僅可以安撫民心，防止社會動蕩，更是奧運年防止國外投資者失去信心的一個重要條件。而在維持經(jīng)濟穩(wěn)定的過程中，包括電信等幾大行業(yè)在內(nèi)價格的不斷走低，顯然是除政府調(diào)控之外的一股不可忽視的力量。

“電信資費的下降是我國實現(xiàn)普遍服務(wù)的重大途徑，這些年新增的手機用戶、上網(wǎng)用戶中，農(nóng)村用戶占了越來越大的比例，他們收入低，使用通信主要為解決生產(chǎn)、生活問題，資費的下降、通信手段的大眾化將幫助他們在市場上及時獲取信息，致富途徑增多了，就能在一定程度上緩解物價輪番上漲為這部分低收入者帶來的壓力。”吳洪說到。

的確，比起眼前不斷攀升的豬肉和糧油的價格，我國的電信資費下降趨勢十分明顯。信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國電信業(yè)務(wù)平均資費水平比2001年下降了45％。2006年以來，北京、上海等高資費地區(qū)移動電話資費水平有了明顯下降，地區(qū)間的差距正在逐步縮小。2007年，通過實行移動電話雙向收費改單向收費，以及全面清理資費套餐等措施，我國電信資費總體水平比2006年又下降了13．6％。

電信行業(yè)作為社會信息化的基礎(chǔ)行業(yè)，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)，電信資費的持續(xù)走低，顯然讓老百姓獲得了很大的實惠。

“這一次的物價上漲，主要是與老百姓衣食住行相關(guān)的食品、油脂、肉類、住房等價格的攀升，而現(xiàn)在的電信也是一個與百姓生活息息相關(guān)的日常用品，在物價大面積上漲的情況下，電信資費的下調(diào)，確實在一定程度上能夠起到安撫民心的作用。”吳洪說：“這是因為，居民消費價格指數(shù)CPI的計算是分為8大類的，交通與通信是其中的一類，在其他類別的價格上漲之時，通信資費下降，這直接對降低CPI指數(shù)做出了貢獻。”

2008年電信資費將繼續(xù)走低，電信市場結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整

那么，既然電信資費在安撫民心、維護經(jīng)濟環(huán)境的安定中起到了如此重要的作用，2008年電信資費走勢如何？電信資費繼續(xù)下調(diào)是否會引起行業(yè)的不安，特別是使固網(wǎng)運營商的困境加劇？

對此，吳洪告訴記者，電信資費的下降主要有以下幾個方面促成：“一是市場競爭的結(jié)果，這是最主要的原因，很難想象獨家壟斷時資費會有現(xiàn)在的變化，競爭為消費者帶來了選擇；二是通信技術(shù)進步導(dǎo)致了價格持續(xù)走低，特別是新業(yè)務(wù)不斷出新，成本也跟著下降，推進了資費的下調(diào)；三是政策主導(dǎo)的結(jié)果，自2005年起，基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)資費實行價格上限管制，因此電信企業(yè)也不具備自行漲價的權(quán)限”。至于這次物價輪番上漲中電信資費為什么幸免于難，吳洪解釋說：“電信產(chǎn)品不以食品、石油、等為原料，又沒有受到國家出口退稅等政策的影響，所以，與某些行業(yè)比起來，成本未受到這次物價上漲的影響，這是重要的原因之一。”

從以上幾個方面分析來看，吳洪認(rèn)為，既然以上幾個導(dǎo)致資費下降的因素在2008年都降繼續(xù)存在，那么2008年電信資費就還將繼續(xù)走低。“當(dāng)前，社會對物價、對資費很敏感，這個時期漲價，對企業(yè)、對消費者都不會起到好的作用。”至于有些人認(rèn)為，“資費下降到這種程度已經(jīng)不能再降，特別是移動資費，移動要給固網(wǎng)喘息的機會。”吳洪認(rèn)為，這種觀念雖有一定的道理，但眼界太有局限性，也不一定有利于整個電信市場的發(fā)展。

在她看來，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)才是促進電信市場持續(xù)發(fā)展、解決固網(wǎng)困境的關(guān)鍵。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以是重組、全業(yè)務(wù)經(jīng)營、非對稱管制的調(diào)控手段等等，而不是人為地依靠維持資費水平來阻止不可能阻止的移動替代固定的趨勢。

另外，吳洪認(rèn)為，資費體系的透明化也很重要，要讓老百姓明白消費，讓老百姓切實感受到資費下降帶來的實惠，否則，即使企業(yè)讓了利群眾仍然會不滿意。

“一些資費爭議很大程度上是由于消費者對運營商的不信任，而這又來源于其對通信服務(wù)的不了解和不理解。因此，完善溝通是政府和企業(yè)共同需要努力的方向。對于政府來說，應(yīng)完善資費監(jiān)測、監(jiān)督、信息發(fā)布制度，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，開展誠信經(jīng)營。”