1月4日消息，萬(wàn)方咨詢今日發(fā)布研究報(bào)告指出，中國(guó)聯(lián)通的雙網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是電信重組的最大癥結(jié)所在，因?yàn)?strong>中國(guó)聯(lián)通坐擁雙網(wǎng)和唯一一個(gè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商兩大優(yōu)勢(shì)，仍不能與中國(guó)移動(dòng)抗衡，除限制中國(guó)移動(dòng)外，如何壯大中國(guó)聯(lián)通雙網(wǎng)也成為重組的焦點(diǎn)。

萬(wàn)方咨詢研究總監(jiān)付亮指出，目前主管部門對(duì)電信重組的意見(jiàn)比較統(tǒng)一的是，中國(guó)移動(dòng)做大做強(qiáng)應(yīng)該給予支持，而中國(guó)聯(lián)通雙網(wǎng)必須拿出一個(gè)較好的處理方案。國(guó)資委、發(fā)改委下屬的研究機(jī)構(gòu)都分析過(guò)拆分中國(guó)聯(lián)通的可能性，都認(rèn)為中國(guó)聯(lián)通將C網(wǎng)“給”中國(guó)電信后與中國(guó)網(wǎng)通合并是不錯(cuò)的選擇。

對(duì)于業(yè)界流傳最廣的重組方案“中國(guó)聯(lián)通將C網(wǎng)售予中國(guó)電信后與中國(guó)網(wǎng)通合并”。07年末發(fā)改委體改所的研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通出售一個(gè)網(wǎng)絡(luò)給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是不錯(cuò)的選擇。但此方案受到了中國(guó)聯(lián)通的抵觸。同時(shí)，付亮指出，此前兩次電信分拆，都造成了國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)仍心有余悸。因?yàn)橹袊?guó)聯(lián)通雙網(wǎng)本身許多資源共用，同樣很難拆分。

而對(duì)于電信重組的時(shí)間，付亮認(rèn)為，由于審計(jì)署于07年10月才進(jìn)駐五大運(yùn)營(yíng)商“摸家底”（審計(jì)署的職責(zé)），報(bào)告完成應(yīng)該到了今年年初，這將影響到各方達(dá)成一致重組方案的時(shí)間，并且八月初北京就將舉辦奧運(yùn)會(huì)，最可能發(fā)生重組的時(shí)間是2008年四季。

以下是萬(wàn)方咨詢報(bào)告全文：

1、過(guò)去一年回顧

過(guò)去一年來(lái)，由于中國(guó)移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不斷壯大，各部委基本都認(rèn)識(shí)到重組的必要性，但對(duì)重組的理解考慮并不相同。國(guó)家宏觀趨勢(shì)主管部門發(fā)改委希望建立有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。資產(chǎn)主管部門國(guó)資委明確了各領(lǐng)域?qū)⒅槐Ａ籼幱谛袠I(yè)前三位的國(guó)有企業(yè)，而且希望國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。如果重組也不要導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。行業(yè)主管部門信產(chǎn)部希望調(diào)整少一點(diǎn)，同時(shí)能支持國(guó)有和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)主管部門科技部希望能借重組壯大TD。此外，重組還需要考慮到國(guó)際關(guān)系及其他政治因素，同時(shí)由于四大運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)主體都已經(jīng)上市，因此也需要得到小股東的認(rèn)可。

正因這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，因此幾乎沒(méi)有一個(gè)方案各方能取得一致意見(jiàn)，2007年重組仍處于研究、論證階段。

目前意見(jiàn)比較統(tǒng)一的是，中國(guó)移動(dòng)做大做強(qiáng)應(yīng)該給予支持，而中國(guó)聯(lián)通雙網(wǎng)必須拿出一個(gè)較好的處理方案。國(guó)資委、發(fā)改委下屬的研究機(jī)構(gòu)都分析過(guò)拆分中國(guó)聯(lián)通的可能性，都認(rèn)為中國(guó)聯(lián)通將C網(wǎng)"給"中國(guó)電信后與中國(guó)網(wǎng)通合并是不錯(cuò)的選擇。不過(guò)這只是一個(gè)研究結(jié)果，即使這個(gè)方案，目前也出現(xiàn)了不同意見(jiàn)，掩映是分拆成本很高，此前幾次電信分拆教訓(xùn)不少，且由于過(guò)去一年中國(guó)移動(dòng)快速發(fā)展，新成立的兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商已很難與其競(jìng)爭(zhēng)。

2、重組最大癥結(jié)

限制中國(guó)移動(dòng)、向幾大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照（包括中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照和中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通獲得移動(dòng)牌照），反對(duì)意見(jiàn)并不多。目前重組的最大癥結(jié)仍是中國(guó)聯(lián)通雙網(wǎng)。中國(guó)聯(lián)通坐擁雙網(wǎng)和唯一一個(gè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商兩大優(yōu)勢(shì)，仍不能與中國(guó)移動(dòng)抗衡，除限制中國(guó)移動(dòng)外，如何壯大中國(guó)聯(lián)通雙網(wǎng)也成為重組的焦點(diǎn)。2007年中國(guó)聯(lián)通不斷推進(jìn)雙網(wǎng)分營(yíng)，成績(jī)值得肯定，但與中國(guó)移動(dòng)的差距仍在不斷拉大。甚至有海外證券研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，需要將中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信兩大運(yùn)營(yíng)商合并才能與中國(guó)移動(dòng)（“3＋1”）競(jìng)爭(zhēng)。一強(qiáng)一弱的競(jìng)爭(zhēng)格局必須改變，而改變的核心應(yīng)該是壯大聯(lián)通雙網(wǎng)。

只有盡快明確對(duì)中國(guó)聯(lián)通雙網(wǎng)的處理意見(jiàn)，才有利于推動(dòng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局形成。無(wú)論分拆與否，中國(guó)聯(lián)通在制定戰(zhàn)略決策時(shí)才不會(huì)猶豫，而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商即使是從零開(kāi)始提供移動(dòng)通信服務(wù)（需政策傾斜），也才能充分反映它們的真正實(shí)力，而不是等待被移動(dòng)替代。

3、重組時(shí)間判斷

由于07年未能實(shí)施重組，而國(guó)家部委換屆將在08年3月，因此3月前重組機(jī)會(huì)很小，審計(jì)署于07年10月才進(jìn)駐五大運(yùn)營(yíng)商"摸家底"（審計(jì)署的職責(zé)），報(bào)告完成應(yīng)該到了今年年初，這將影響到各方達(dá)成一致重組方案的時(shí)間。

而八月初北京就將舉辦奧運(yùn)會(huì)，四大運(yùn)營(yíng)商中有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通是奧運(yùn)贊助商，在如此緊迫時(shí)間下，奧運(yùn)前重組的可能性很小。但由于目前格局失衡嚴(yán)重，重組已非常迫切，這樣最可能的重組時(shí)間是2008年四季。

4、電信重組方案預(yù)測(cè)

業(yè)界流傳最廣的重組方案是“中國(guó)聯(lián)通將C網(wǎng)售予中國(guó)電信后與中國(guó)網(wǎng)通合并”，據(jù)傳，國(guó)資委研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)拆分中國(guó)聯(lián)通四種主流方案進(jìn)行了比較后得出該方案最好。年末發(fā)改委體改所的研究報(bào)告也認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通出售一個(gè)網(wǎng)絡(luò)給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是不錯(cuò)的選擇。但此方案受到了中國(guó)聯(lián)通的抵觸，同時(shí)此前兩次電信分拆，都造成了國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)仍心有余悸。因?yàn)橹袊?guó)聯(lián)通雙網(wǎng)本身許多資源共用，同樣很難拆分。

由于中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，對(duì)其拆分也開(kāi)始被分析，但拆分方案都存在明顯問(wèn)題，遠(yuǎn)較拆分中國(guó)聯(lián)通要難。

網(wǎng)運(yùn)分離開(kāi)始得到重視，尤其是由村通工程分片包干延伸出來(lái)的TD分片建設(shè)，但成立新的獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)管理者，協(xié)調(diào)和監(jiān)管會(huì)面臨更多新問(wèn)題。

管理機(jī)構(gòu)希望重組能夠平緩地進(jìn)行，在促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)格局形成的同時(shí)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力逐漸提高。各方也看到了融合重組的趨勢(shì)。因此先合并后融合逐漸得到各方認(rèn)可，合并方案主要有“中國(guó)移動(dòng)＋中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信＋中國(guó)聯(lián)通形成兩強(qiáng)格局”，“中國(guó)電信＋中國(guó)網(wǎng)通形成第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商”（可選擇收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)或租賃運(yùn)營(yíng)）。另已考慮引入虛擬運(yùn)營(yíng)做競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)充。

積極推動(dòng)電信重組的中國(guó)電信一把手王曉初當(dāng)選黨的十七大候補(bǔ)委員，可以說(shuō)是一個(gè)明顯的重組信號(hào)，但如何重組還是一個(gè)難題。

如果重組方案遲遲不能確定，先向固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照，發(fā)改委、信產(chǎn)部已取得一致意見(jiàn)，但這仍取決于重組進(jìn)程。

5、各部委重組態(tài)度簡(jiǎn)析

國(guó)務(wù)院是重組的決策機(jī)構(gòu)，而具體決策方案影響機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改委、信產(chǎn)部、國(guó)資委等。

國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院及各部委相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，但其與各部委相比在權(quán)力上處于弱勢(shì)，其對(duì)3G標(biāo)準(zhǔn)和重組持模糊態(tài)度，不過(guò)其意見(jiàn)仍可能改變重組決策結(jié)果。

發(fā)改委強(qiáng)勢(shì)支持TD商用，認(rèn)為電信重組的原則是避免重復(fù)建設(shè)，減少重組成本，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)局面形成。[!--empirenews.page--]

信產(chǎn)部希望利用3G牌照和運(yùn)營(yíng)商重組，調(diào)整運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面。年底高層多次表示由于移動(dòng)替代固網(wǎng)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商很困難，將積極推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。但目前信產(chǎn)部也只是在積極推動(dòng)，只有在重組遲遲不能決定的情況下，才會(huì)先向固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照。

國(guó)資委運(yùn)作的目的非常明確，確保國(guó)有資產(chǎn)有效利用、保值增值、不斷減少直接管理企業(yè)數(shù)量，如果企業(yè)不能留在行業(yè)前三位就將退出。曾明確電信行業(yè)重組06年將有定論，后將其列入了07年重要工作內(nèi)容，在十月請(qǐng)審計(jì)署進(jìn)入五大運(yùn)營(yíng)商"查家底"。

各部委已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，四大電信運(yùn)營(yíng)商主體都已經(jīng)上市，重組方案可能需董事會(huì)或股東大會(huì)通過(guò)。

6、運(yùn)營(yíng)商重組態(tài)度簡(jiǎn)析

中國(guó)移動(dòng)雖然認(rèn)為重組不會(huì)對(duì)自己有太大影響，但也做好了出讓TD試驗(yàn)網(wǎng)的準(zhǔn)備。同時(shí)其希望將重組時(shí)間拖后一點(diǎn)，以借機(jī)擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)電信一直積極希望收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)，是重組的最積極支持者，甚至已經(jīng)在上海、廣東等地對(duì)C網(wǎng)進(jìn)行了摸底。另為應(yīng)對(duì)移動(dòng)替代固網(wǎng)，其還與中國(guó)網(wǎng)通簽署了競(jìng)合協(xié)議。

中國(guó)聯(lián)通是唯一全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)擁有G、C兩網(wǎng)，目前實(shí)力在移動(dòng)通信中遠(yuǎn)弱于中國(guó)移動(dòng)。因此其幾乎是所有重組方案的反對(duì)者，但其很難抵制，07年通過(guò)雙網(wǎng)分營(yíng)，也可以理解是在為出賣C網(wǎng)做準(zhǔn)備。

中國(guó)網(wǎng)通一直希望獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，如能合并中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)，提供移動(dòng)服務(wù)，也是歡迎的。

王曉初當(dāng)選十七大候補(bǔ)委員后，移動(dòng)王建宙、中國(guó)聯(lián)通常小兵、中國(guó)網(wǎng)通張春江先后公開(kāi)表態(tài)，合并是趨勢(shì)。某種程度上，四運(yùn)營(yíng)商都已同意公司之間的直接合并，而不是分拆重組。這應(yīng)該是各方第一次取得一致意見(jiàn)，也是過(guò)去一年來(lái)運(yùn)營(yíng)商最重要的態(tài)度表示。