近日，一家與電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)系密切的業(yè)內(nèi)咨詢(xún)公司發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告稱(chēng)，從目前形勢(shì)看，電信重組只能解決全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的改善是有限的；為保證未來(lái)運(yùn)營(yíng)商重組后競(jìng)爭(zhēng)的有效性，借鑒國(guó)際通行做法，實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶，特別是針對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施單向號(hào)碼攜帶政策，扶持新興移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商顯得十分必要和迫切。

實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶是國(guó)際慣例

業(yè)內(nèi)電信咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“三電咨詢(xún)”的研究報(bào)告稱(chēng)，在我國(guó)未來(lái)移動(dòng)通信市場(chǎng)上，至少會(huì)出現(xiàn)3家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈。為保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性，必須保持移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額相對(duì)均衡，形成相互制衡格局，從而避免惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的大量出現(xiàn)。從目前形勢(shì)看，電信重組只能解決全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的改善是有限的。為此， 未來(lái)針對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施單向號(hào)碼攜帶政策。

作為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)用戶(hù)權(quán)益的有效手段，移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策(MNP)已在許多國(guó)家得到普遍實(shí)施。截至2006年底，全球近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)在不同程度上實(shí)施了移動(dòng)號(hào)碼攜帶，印度和巴西也在研究和實(shí)驗(yàn)過(guò)程中。MNP政策正成為一種管制趨勢(shì)。

在亞太地區(qū)，1997年新加坡率先推出移動(dòng)號(hào)碼攜帶。此后，1999年3月香港、2001年9月澳大利亞、2003年1月韓國(guó)依次推出了號(hào)碼攜帶，2006年10月日本也推出了號(hào)碼攜帶政策。西歐國(guó)家中，1999年荷蘭、英國(guó)、冰島三個(gè)國(guó)家率先實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶；其后大部分國(guó)家都實(shí)施了該項(xiàng)政策。美國(guó)移動(dòng)號(hào)碼攜帶的推出可謂一波三折，自1998年FCC開(kāi)始考慮為移動(dòng)用戶(hù)提供本地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)(WLNP)到2004年5月WLNP在全美范圍內(nèi)生效，FCC與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(CTIA)展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)7年的斗爭(zhēng)，最終得以實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。

號(hào)碼攜帶利于打破單家運(yùn)營(yíng)商壟斷

三電咨詢(xún)的報(bào)告指出，韓國(guó)通過(guò)單向號(hào)碼攜帶政策促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的做法具有重要的借鑒意義。韓國(guó)自2000年市場(chǎng)重組之后，韓國(guó)信息通信部針對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)實(shí)施了不對(duì)稱(chēng)管制措施，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)份額管制、號(hào)碼攜帶政策等。尤其是考慮到三大運(yùn)營(yíng)商各自不同的市場(chǎng)份額，韓國(guó)政府實(shí)施了單向移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。具體做法是：最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商SKT從2004年1月起開(kāi)始執(zhí)行號(hào)碼攜帶，排名第二的半年后實(shí)施，而市場(chǎng)份額最小的LG電訊要到2005年1月才實(shí)施號(hào)碼攜帶。韓國(guó)政府在制訂時(shí)間表的過(guò)程中，充分考慮了三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商各自市場(chǎng)份額的差異，希望利用合適的時(shí)間差，幫助弱小運(yùn)營(yíng)商迎頭趕上。

該政策出臺(tái)后，SK雖然采取了各種拖延手段，但經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐還是取得了較好的成效。到2006年初，韓國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SKT損失最大，凈轉(zhuǎn)出用戶(hù)數(shù)約162萬(wàn)，KTF凈轉(zhuǎn)入用戶(hù)數(shù)約38萬(wàn)，而弱小運(yùn)營(yíng)商LGT獲益最多，凈轉(zhuǎn)入用戶(hù)數(shù)約124萬(wàn)。實(shí)施前后市場(chǎng)份額變化如圖所示。

各國(guó)實(shí)施號(hào)碼攜帶的市場(chǎng)條件

報(bào)告指出，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)在推出MNP政策時(shí)都具備了一些共同的市場(chǎng)特征，主要包括兩個(gè)方面：

第一，移動(dòng)市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)商數(shù)量超過(guò)三家，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)打破壟斷是實(shí)施號(hào)碼攜帶的前提條件。國(guó)外實(shí)施MNP的國(guó)家大多在20世紀(jì)90年代初期就開(kāi)放了電信市場(chǎng)，到90年代中后期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。從統(tǒng)計(jì)情況看，實(shí)施MNP的國(guó)家均有3～6家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在同時(shí)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)。

第二，電話普及率達(dá)到40%，因?yàn)樵谄占奥瘦^低的市場(chǎng)上，新進(jìn)入者可以通過(guò)發(fā)展新用戶(hù)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，對(duì)號(hào)碼攜帶的需求程度較低。相反，在普及率較高的市場(chǎng)，新運(yùn)營(yíng)商或居于弱勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商要想發(fā)展壯大，只能通過(guò)爭(zhēng)奪用戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)或多或少對(duì)已有的號(hào)碼具有依賴(lài)性。因此，在普及率較高的市場(chǎng)，號(hào)碼攜帶對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)具有更加重要意義。

我國(guó)需要實(shí)施單向號(hào)碼攜帶政策

該報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)電信或中國(guó)網(wǎng)通作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的新進(jìn)入者獲取用戶(hù)將十分困難。即使在電信重組后，其用戶(hù)基礎(chǔ)都很小。按照中國(guó)電信獲得C網(wǎng)的方案，移動(dòng)市場(chǎng)份額也只有8%左右，網(wǎng)通和聯(lián)通加在一起也只有22%，中國(guó)移動(dòng)獨(dú)占70%市場(chǎng)份額。而目前移動(dòng)用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)5億，存量市場(chǎng)巨大。實(shí)施號(hào)碼攜帶，將在位運(yùn)營(yíng)商的壟斷資源重新歸為社會(huì)公共資源，將會(huì)大幅拓展市場(chǎng)空間。特別是高端市場(chǎng)，用戶(hù)基本飽和，號(hào)碼依賴(lài)度高，號(hào)碼攜帶將極大地增加可獲取性。

2007年底我國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)普及率已達(dá)41%，超過(guò)了40%的MNP實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在完成行業(yè)重組后，移動(dòng)市場(chǎng)上的運(yùn)營(yíng)商至少有3家，即將具備實(shí)施的市場(chǎng)條件，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早著手制定相關(guān)政策，包括采取分地區(qū)、分步驟形式漸進(jìn)展開(kāi)號(hào)碼攜帶，這些政策要點(diǎn)至少包括：

•首先在北京、上海、廣州等移動(dòng)電話普及率較高的大城市實(shí)施，然后根據(jù)實(shí)施情況在其它地區(qū)鋪開(kāi)；

•將現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商按市場(chǎng)份額排序，先期只允許市場(chǎng)份額高的運(yùn)營(yíng)商將號(hào)碼攜帶給市場(chǎng)份額低的運(yùn)營(yíng)商，反之則禁止，以此給市場(chǎng)份額低的運(yùn)營(yíng)商留出發(fā)展空間。

長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)施MNP政策勢(shì)必會(huì)促動(dòng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商更加關(guān)注服務(wù)、創(chuàng)新等能力的提升，通過(guò)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力留住用戶(hù)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)整體電信業(yè)從量變到質(zhì)變的提升。更為重要的是，實(shí)施MNP政策將促進(jìn)用戶(hù)福利的顯著增長(zhǎng)。市場(chǎng)調(diào)研表明，超過(guò)六成的用戶(hù)轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙在于號(hào)碼不可攜帶。目前，我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)用戶(hù)超過(guò)5億，月?lián)Q號(hào)率2.5%，每年換號(hào)數(shù)約1.5億，假設(shè)通過(guò)MNP每用戶(hù)每年節(jié)省20元(短信電話通知、名片重置等成本)，每年用戶(hù)直接收益將超過(guò)30億元。另外，還有大批的客戶(hù)會(huì)因?yàn)閷?shí)施號(hào)碼攜帶而轉(zhuǎn)網(wǎng)，他們也因此可以更換運(yùn)營(yíng)商而得到更低的價(jià)格和更好的服務(wù)。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，管制政策創(chuàng)新是有效競(jìng)爭(zhēng)的制度保證。其中單向的號(hào)碼攜帶政策被證明是切實(shí)可行的措施之一。因此，在電信重組的同時(shí)出臺(tái)配套的政策措施才能保證改革的長(zhǎng)期有效性。