信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會委員 李極冰教授

時間：2008年1月16日

地點：北京

美國也有漫游費

《通信世界》：降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準聽證會即將召開，您怎么看？

李極冰：國家有關主管部門把電信消費放到公眾聽證的環(huán)境下，讓公眾參與討論，這是國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部政治民主、資費民主、消費民主的重大舉措，我堅決支持聽證會的召開。

《通信世界》：手機漫游費真的應該取消嗎？

李極冰：手機漫游資費的設立有兩個目的：第一個目的是要對整個網(wǎng)絡的成本進行補償；第二目的是要使國有企業(yè)積累一定的利潤。過去十幾年，信息產(chǎn)業(yè)部和我國兩大移動運營商利用這部分利潤做了兩件大事：第一件是推動了東西部經(jīng)濟的和諧發(fā)展；第二件是加快了我國電信信息化的普及。兩種類型的補償從本質(zhì)上體現(xiàn)了整個電信產(chǎn)業(yè)作為全民服務公共產(chǎn)品的概念，這是非常重要的。

現(xiàn)在有觀點認為，美國和歐洲都取消了漫游費用，我們要跟美國和歐洲看齊，我覺得對這個問題也要實事求是地思考，因為我們與歐美之間存在三個不可比的因素。

首先，在美國用手機打電話有三部分費用：第一部分是本地費用；第二部分是大地區(qū)費用；第三部分是全國費用。如果你從本地出發(fā)到大地區(qū)的其他城市再到其他大地區(qū)，資費會越來越高，呈三級價差，雖然它不叫漫游費，但是實際上漫游費是隱含其中的。

其次，中國移動和中國聯(lián)通的電信網(wǎng)絡覆蓋成本在某種程度上要比美國高。美國四家電信運營商，加起來在全美國只有21萬到22萬的基站，每一家運營商的基站總數(shù)都不超過10萬個。與此形成鮮明對比的是，中國移動一家的通信基站總數(shù)就將近30萬個。

再次，美國的電信服務都要附加10～15%的稅，美國老百姓都要付這個稅，而中國消費者不需要承擔這部分費用。

所以，我們要綜合以上情況客觀地考慮手機漫游費的問題。

手機漫游成本不為零

《通信世界》：有沒有一個科學的指標來合理地體現(xiàn)手機漫游的成本？

李極冰：電信服務資費的制定要以電信全服務長期增量成本(TotalServiceLongRun Incremental Cost)為依據(jù)，就是說要用電信的全服務成本來制定各項電信服務的價格。從電信定價理論上來講，電信運營商的收入不僅要收回服務的邊際成本，還要收回固定成本，實現(xiàn)國際資本市場上有競爭比較意義的受益。

手機漫游的成本計算不能以短期邊際成本(Short-TermMarginalCost)為前提，這種成本是短期經(jīng)濟成本。短期邊際成本定價理論(STMC-basedPricing Theory)講得是電信服務的價格等于提供服務的邊際成本，這種理論上的定價方式上世紀80年代美國經(jīng)濟學會和美國管制經(jīng)濟學會曾經(jīng)進行過討論，但從來沒有被美國50個州的任何一個州的公用事業(yè)委員會(Public Service Commission，相當于我國各省的電信管理局)實際使用。其基本原因是：如果電信運營商的固定成本無法收回，企業(yè)無法生存，更不要說持續(xù)發(fā)展。其最終的結果從根本上損害了消費者的利益。

眾所周知，電信運營商在提供服務前需要先建設規(guī)模巨大的網(wǎng)絡，并且要對網(wǎng)絡不斷地規(guī)劃和優(yōu)化。電信運營商在提供各項服務的時候，每項短期邊界成本都非常低，但運營商平常的運維卻是沒法按照每個服務來分離的。如果我們認為手機漫游的價格要以短期邊際成本計算，是趨近于零的，那么我們必須在邏輯上同時承認，幾乎所有的電信服務的成本都是零，那么我們是不是也要把所有的電信服務的價格都制定為零呢？

在這個問題上，我建議大家認真看一看電信專家委員會秘書長楊培芳和北京郵電大學經(jīng)濟管理學院舒華英教授最近對漫游資費定價所提出的中肯意見。他們的觀點可以總結為兩點:一是漫游的成本不能以短期邊界成本為基礎，必須考慮網(wǎng)絡建設的固定成本和其他成本；二是電信服務的定價應該是電信全服務定價，對漫游費的單獨定價是不宜的。這些觀點反映了他們對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的負責精神和專業(yè)的科學態(tài)度，反映了以全服務長期增量成本來考慮各項服務的資費定價的正確思路。

漫游費暫時不宜取消

《通信世界》：您覺得手機漫游資費的降低和取消會帶來什么樣的問題？

李極冰：首先，以短期邊界成本為基礎的漫游定價是徹底錯誤的，是在全球業(yè)界被徹底放棄的，是無法執(zhí)行的，它會導致消費群體的非理性消費訴求；其次，它會對其他電信服務資費，甚至對國家所提供的其他基于網(wǎng)絡的服務定價帶來連鎖的多米諾骨牌式的負面效應。

電信資費的制訂必須要兼顧消費者、運營商、投資者三方利益；必須要兼顧短期、中期、長期利益；必須要兼顧發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的利益；必須要兼顧穩(wěn)定運營和推動國家科技創(chuàng)新的利益。

總體來說，手機漫游費的設計是一項整體資費的設計政策。根據(jù)目前我國的實際情況，取消它只有一個結果，那就是弊大于利。