未來電信行業(yè)監(jiān)管前途引人深思

大部制出臺沒想象中大

成立十載后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨立組織機構將行至終點。而隨著獨立監(jiān)管部門的取消，未來電信行業(yè)監(jiān)管將駛向何方?

國務委員兼國務院秘書長華建敏日前在關于國務院機構改革方案的說明中表示，信產(chǎn)部此前肩負的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。

按“信息化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展”融合思路下形成的合并方案雖多有褒揚之聲，但亦有專家指出，鑒于網(wǎng)絡層、內(nèi)容層與技術層仍未有統(tǒng)一監(jiān)管，電信、廣電依舊壁壘森嚴，三網(wǎng)融合要獲得大發(fā)展仍困難重重。此外，信產(chǎn)部的取消可能導致電信監(jiān)管力度的弱化，北京郵電大學教授闞凱力擔憂，工業(yè)與信息化部可能重點傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監(jiān)管，或加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置現(xiàn)象。電信專家、信產(chǎn)部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，信產(chǎn)部在監(jiān)管十年中，推動了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，但《電信法》至今仍停留在起草和審議階段，亦是遺憾所在，“但相信在本屆政府執(zhí)政的前兩年內(nèi)，《電信法》可以出臺”。

　　工業(yè)化信息化融合發(fā)展

“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學技術工業(yè)委員會、信產(chǎn)部分別負責，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”華建敏稱，為加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關職責進行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責為，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

新部長人選將在本月17日舉行的全國人大第七次全體會議上選舉產(chǎn)生。此前有消息稱，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中將任該部第一任部長，信產(chǎn)部現(xiàn)任部長王旭東將任書記。

“合并方案出來后很多人‘大跌眼鏡 ’，因為之前是說把信產(chǎn)部和廣電總局合并，但現(xiàn)在是把發(fā)改委、國務院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內(nèi)容監(jiān)管。”陳金橋認為，將信產(chǎn)部和廣電總局合并的思路是基于“三網(wǎng)融合”發(fā)展需要，而組建工業(yè)和信息化部則是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。“之前信息手段更多用于個人生活方面，但現(xiàn)在信息技術要更多推動工業(yè)乃至整個社會發(fā)展”。

中國移動總裁王建宙表示，組建工業(yè)和信息化部有利于促進工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)的融合，也有利于行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。而在中國網(wǎng)通董事長張春江看來，此次機構改革對網(wǎng)通沒有影響，“原來信產(chǎn)部的相關職能將都由工業(yè)和信息化部承擔，涉及電信產(chǎn)業(yè)的職能并未發(fā)生變化。”

目前，信產(chǎn)部主要由電信運營管理、郵電業(yè)務管理、電子設備生產(chǎn)三部分組成。信產(chǎn)部內(nèi)部人士透露，由于電信行業(yè)監(jiān)管職能相對獨立和專業(yè)，因此預計未來新部委仍會下設專門的電信運營管理機構，原信產(chǎn)部人員不會有太大變化，但之前由信產(chǎn)部監(jiān)管的電子設備生產(chǎn)職能則可能與其他工業(yè)生產(chǎn)管理機構合并。

　　信產(chǎn)部十年之“管”

“大部制改革的要旨在于將重疊機構歸并，改‘九龍治水’為‘一龍治水’，信產(chǎn)部又一次扮演了改革先行者的角色。”陳金橋認為，信產(chǎn)部在監(jiān)管行業(yè)十年中，一是推動了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，“從 1998年幾千萬電話用戶到現(xiàn)在8億多用戶”;二是打破壟斷引入競爭，“10年電信資費整體下降了70%”，“作為行業(yè)主管部門還推動了第三代移動通信自主標準的壯大，培養(yǎng)了如中國移動這樣走向國際的運營商”。

信產(chǎn)部于1998年3月在原郵電部、電子部基礎上組建，初創(chuàng)期的主要職責在于推動政企分開、轉變職能，及破除行業(yè)壟斷、保護競爭。次年2月，在信產(chǎn)部推動下，國務院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛(wèi)通，分別經(jīng)營移動通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務，成為中國電信市場市場化進程中的關鍵轉折點。此后10年來，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費調(diào)整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會普遍服務和市場化轉型已基本完成。

而隨著通信市場的轉型和國家機構調(diào)整，信產(chǎn)部職能再度轉變。信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民稱，今后通信企業(yè)業(yè)務將更多順應工業(yè)化趨勢，“新的主管部門可在宏觀層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，促進工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級換代轉型。”

三網(wǎng)融合或由廣電主導

但此次改革仍未解決廣電和電信之間壁壘森嚴的難題。人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍曾屢次建言，指出深入推進“三網(wǎng)融合”應解決政府監(jiān)管機構的融合。“除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡的融合才有可能真正實現(xiàn)。”但改革選擇了將工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新路徑。

陳金橋坦言，手機電視、IPTV等融合業(yè)務未來仍可能有監(jiān)管難題，因網(wǎng)絡層、內(nèi)容層和技術層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進變革”，“主管部門應該大范圍合作，鼓勵新技術和新業(yè)務的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大。”但接近廣電方面人士透露，信產(chǎn)部被合并后，融合業(yè)務或明確由廣電部門主導。

“本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但結果令人失望。”北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時頗為憂慮，“電信監(jiān)管可能被弱化。同時，工業(yè)信息部可能重點傾向于制造業(yè)，會不會加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置令人擔心。”

更有信產(chǎn)部人士透露，新部委的組建或影響電信重組進度，“重組雖是由最高層拍板決定，但是具體指導執(zhí)行之前都是由信產(chǎn)部牽頭。梳理新部委的具體職能分工至少要兩三個月，電信重組實際啟動大約要在奧運會之后。”闞凱力則放言，機構改革讓電信重組“黃了更好”，“‘五合三’重組方案禍國殃民”。[!--empirenews.page--]

加入WTO平穩(wěn)過渡

2001年加入WTO，在信產(chǎn)部努力下，通信行業(yè)入世后仍保持快速而平穩(wěn)的發(fā)展，并培養(yǎng)了中國移動等巨型企業(yè)，年利潤600億以上，并成功走向國際市場。

信產(chǎn)部十年成就與遺憾

行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展

1998年3月信產(chǎn)部的組建標志著通信行業(yè)實現(xiàn)了政企分開，開啟市場化大門。當年用戶僅幾千萬，今據(jù)2008年通信市場年會公布的數(shù)據(jù)，移動電話用戶達5.47億戶，固定電話用戶達3.65億戶。

《電信法》憾未出臺

從1980年起就開始了起草工作，并于1988年列入國務院年度立法計劃。但多年來，《電信法》遲遲沒有頒布實施。

推進改革引入競爭

為改變電信壟斷局面將中國電信一拆再拆，先后組成中移動、中電信及中國衛(wèi)通等。2001年將中國電信按地區(qū)南北分拆，組成今日電信與網(wǎng)通南北分家、互相競爭的格局。

通信資費不斷下調(diào)

一直推動通信資費標準下調(diào)，日前發(fā)布《規(guī)范電信資費方案管理的指導意見》，移動運營商再次下調(diào)漫游費，還宣布力爭兩年全國范圍內(nèi)實行單向計費。

自主創(chuàng)新推TD

十年前就開始組織主要企業(yè)研究新技術，在國際電信聯(lián)盟規(guī)定時間內(nèi)提交了擁有自主知識產(chǎn)權的第三代移動通信候選方案TD-SCDMA，目前已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。