成立十載后，信息產業(yè)部作為獨立組織機構將行至終點。而隨著獨立監(jiān)管部門的取消，未來電信行業(yè)監(jiān)管將駛向何方？

國務委員兼國務院秘書長華建敏日前在關于國務院機構改革方案的說明中表示，信產部此前肩負的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。

按“信息化與工業(yè)化協調發(fā)展”融合思路下形成的合并方案雖多有褒揚之聲，但亦有專家指出，鑒于網絡層、內容層與技術層仍未有統一監(jiān)管，電信、廣電依舊壁壘森嚴，三網融合要獲得大發(fā)展仍困難重重。此外，信產部的取消可能導致電信監(jiān)管力度的弱化，北京郵電大學教授闞凱力擔憂，工業(yè)與信息化部可能重點傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監(jiān)管，或加劇產業(yè)鏈價值倒置現象。電信專家、信產部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，信產部在監(jiān)管十年中，推動了電信產業(yè)跨越式發(fā)展，但《電信法》至今仍停留在起草和審議階段，亦是遺憾所在，“但相信在本屆政府執(zhí)政的前兩年內，《電信法》可以出臺”。

工業(yè)化信息化融合發(fā)展

“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學技術工業(yè)委員會、信產部分別負責，管理分散，不利于工業(yè)協調發(fā)展。”華建敏稱，為加強整體規(guī)劃和統籌協調，有必要對相關職責進行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責為，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。

新部長人選將在本月17日舉行的全國人大第七次全體會議上選舉產生。此前有消息稱，國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中將任該部第一任部長，信產部現任部長王旭東將任書記。

“合并方案出來后很多人‘大跌眼鏡’，因為之前是說把信產部和廣電總局合并，但現在是把發(fā)改委、國務院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內容監(jiān)管。”陳金橋認為，將信產部和廣電總局合并的思路是基于“三網融合”發(fā)展需要，而組建工業(yè)和信息化部則是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。“之前信息手段更多用于個人生活方面，但現在信息技術要更多推動工業(yè)乃至整個社會發(fā)展”。

中國移動總裁王建宙表示，組建工業(yè)和信息化部有利于促進工業(yè)和信息化產業(yè)的融合，也有利于行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。而在中國網通董事長張春江看來，此次機構改革對網通沒有影響，“原來信產部的相關職能將都由工業(yè)和信息化部承擔，涉及電信產業(yè)的職能并未發(fā)生變化。”

目前，信產部主要由電信運營管理、郵電業(yè)務管理、電子設備生產三部分組成。信產部內部人士透露，由于電信行業(yè)監(jiān)管職能相對獨立和專業(yè)，因此預計未來新部委仍會下設專門的電信運營管理機構，原信產部人員不會有太大變化，但之前由信產部監(jiān)管的電子設備生產職能則可能與其他工業(yè)生產管理機構合并。

信產部十年之“管”

“大部制改革的要旨在于將重疊機構歸并，改‘九龍治水’為‘一龍治水’，信產部又一次扮演了改革先行者的角色。”陳金橋認為，信產部在監(jiān)管行業(yè)十年中，一是推動了電信產業(yè)跨越式發(fā)展，“從1998年幾千萬電話用戶到現在8億多用戶”；二是打破壟斷引入競爭，“10年電信資費整體下降了70%”，“作為行業(yè)主管部門還推動了第三代移動通信自主標準的壯大，培養(yǎng)了如中國移動這樣走向國際的運營商”。

信產部于1998年3月在原郵電部、電子部基礎上組建，初創(chuàng)期的主要職責在于推動政企分開、轉變職能，及破除行業(yè)壟斷、保護競爭。次年2月，在信產部推動下，國務院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛(wèi)通，分別經營移動通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務，成為中國電信市場市場化進程中的關鍵轉折點。此后10年來，信產部的信息網絡化推廣、政府上網工程、村村通、電信資費調整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產業(yè)的社會普遍服務和市場化轉型已基本完成。

而隨著通信市場的轉型和國家機構調整，信產部職能再度轉變。信產部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民稱，今后通信企業(yè)業(yè)務將更多順應工業(yè)化趨勢，“新的主管部門可在宏觀層面，為工業(yè)與信息產業(yè)的融合提供指引，促進工業(yè)與信息產業(yè)融合后的產業(yè)結構優(yōu)化和升級換代轉型。”