C114消息 十一屆全國人大一次會(huì)議將于今天下午舉行第四次全體會(huì)議，國務(wù)院結(jié)構(gòu)改革方案的說明也將于該時(shí)段陳述，這也就意味著國務(wù)院大部制改革方案從今天正式拉開序幕。其中，工業(yè)信息部的成立也在議程之中。

今年春節(jié)之后，信息產(chǎn)業(yè)部將與國防科工委、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關(guān)司局一起組建“工業(yè)信息部”的消息開始在業(yè)內(nèi)被熱議。而今天下午這個(gè)新方案將有望塵埃落定，只待人大代表舉手表決。

相關(guān)媒體曾發(fā)表評論稱，此前，信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委和國家發(fā)改委都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的職能。然而，這種按行業(yè)歸口管理容易引發(fā)相關(guān)部門政策之間的矛盾沖突，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位。在我國工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，尤其需要有一個(gè)權(quán)威部門對我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和整體指導(dǎo)。

工業(yè)信息部在上述大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。作為電信業(yè)內(nèi)的資深專家，北京郵電大學(xué)的闞凱力教授認(rèn)為進(jìn)行部門、機(jī)構(gòu)間的合并，避免利益之爭的大部制改變的方向無疑是正確的，但他同時(shí)也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。“我擔(dān)心電信監(jiān)管可能會(huì)被弱化。”闞凱力在接受C114采訪時(shí)如是說。

從工業(yè)信息部的名稱來看，新部門的重點(diǎn)越來越傾向于制造業(yè)。然而，在電信行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該是科研服務(wù)制造商，制造商服務(wù)運(yùn)營商，運(yùn)營商服務(wù)消費(fèi)者。對制造業(yè)的傾向使得闞凱力擔(dān)憂這條產(chǎn)業(yè)鏈也許會(huì)倒置。

“而且，新的部制改革也沒有解決三網(wǎng)融合問題，電信和廣電之間的博弈仍舊存在。IPTV、手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在打得一塌糊涂，互聯(lián)網(wǎng)視頻到底屬于電信還是廣電監(jiān)管到現(xiàn)在也說不清楚。可以說，三網(wǎng)融合的問題也直接關(guān)乎全國人民的利益。”

原郵電部和原電子部在1998年合并成為信息產(chǎn)業(yè)部，從當(dāng)時(shí)的電信管理體制出發(fā)，制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的管理被合到了一起。不過，闞凱力認(rèn)為，把制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)合并起來的必要性并不大，而是應(yīng)該成立專門的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“業(yè)內(nèi)一直有關(guān)于成立國家通信委員會(huì)的提議，這個(gè)部門的任務(wù)就是負(fù)責(zé)電信監(jiān)管，而且，不僅僅是通信行業(yè)的監(jiān)管，還要包括廣電的監(jiān)管。”闞凱力說，“但是，這個(gè)提案很難往前推進(jìn)。而新一輪大部制改革在電信監(jiān)管的問題上似乎仍舊沒有更好的建樹。”

不過，闞凱力教授對過去十年中信息產(chǎn)業(yè)部在電信打破壟斷中的作為予以了肯定。“電信行業(yè)的反壟斷一直在執(zhí)行，這一點(diǎn)從電信資費(fèi)的不斷下降上就可以體現(xiàn)出來，如果沒有價(jià)格的下降，中國怎么會(huì)成為通信第一大國？”

繼電信監(jiān)管應(yīng)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)后，闞凱力還提出，這種監(jiān)管應(yīng)該被推而廣之，“我們已經(jīng)推出了《反壟斷法》，所以，也應(yīng)該成立一個(gè)能夠監(jiān)管各行各業(yè)反壟斷的機(jī)構(gòu)。”闞凱力說，“大部制改革的方向是正確的，而怎樣執(zhí)行就只能靠實(shí)踐去檢驗(yàn)真理了。”