2月29日消息，被外界認(rèn)為是決定國內(nèi)電信重組時間表的“兩會”即將召開之際，電信重組又爆出了新方案。下午，消息人士稱主管部門已經(jīng)最終通過了電信重組方案，并不是之前傳言的“五合三”，而是“五合二”——中移動、中鐵通合并成新移動，獲得TD-SCDMA牌照以及WCDMA牌照，中電信、中聯(lián)通和中網(wǎng)通合并成新電信，獲得WCDMA和CDMA2000牌照。

電信重組方案已經(jīng)爆出多個版本，這個“五合二”方案只不過是其中之一罷了。筆者認(rèn)為，目前對于電信重組問題的思考并沒有考慮到兩個最為重要的方面：其一，為何要進(jìn)行電信重組？其二，各種電信重組方案是否兼顧國家和消費(fèi)者利益？

五合二方案讓中國電信業(yè)重回原點(diǎn)

看到這個五合二方案，筆者有種感覺是這個方案將電信改革十幾年的功過一律抹平，重回原點(diǎn)。

2001年的時候，由于歷史形成的原因，中國電信一直是中國電信市場上的巨無霸，即使是政府極力扶持聯(lián)通、分拆出中國移動、發(fā)放更多的牌照給網(wǎng)通、鐵通之后依然如此。在今年人代會期間，反壟斷成為上下關(guān)注的焦點(diǎn)，電信被列為電力、電信、航空、鐵路等四大壟斷行業(yè)之首。和美國當(dāng)年分拆AT&T、日本分拆NTT一樣，在“打破壟斷、促進(jìn)競爭”的旗幟下，分拆中國電信擺在了決策層的案頭上。

最后，中國電信被分拆成中國網(wǎng)通和中國電信，人為的實(shí)現(xiàn)了打破壟斷的目的，然而卻滋生了新的壟斷，中國網(wǎng)通和電信在固話市場的壟斷以及中國移動和聯(lián)通在移動通信市場的壟斷，同時也為中國電信業(yè)發(fā)展失衡埋下了禍根，目前固網(wǎng)用戶大規(guī)模流失，移動運(yùn)營商用戶持續(xù)增長創(chuàng)新高就是電信分拆制造的結(jié)果。

現(xiàn)在將分拆后的中國運(yùn)營商再合并起來，這就好比是將將近10年的中國電信改革成果一律抹平，然后回到原點(diǎn)，這種電信重組方案的意義何在呢？

沒搞清楚電信重組的原因和目的

筆者認(rèn)為目前電信重組方案均沒有搞清楚電信重組的原因和目的。

由于中國移動一家獨(dú)大，導(dǎo)致中國通信行業(yè)競爭失衡，導(dǎo)致通話資費(fèi)仍然相對較高，這是電信重組的原因。而導(dǎo)致這種失衡的主要原因是多方面的，筆者認(rèn)為最為重要的是沒有引入有效的競爭機(jī)制，所有的運(yùn)營商均為國資委控制的資產(chǎn)，均需要考慮國有資產(chǎn)的保值和增值，因此當(dāng)初分拆中國電信并沒有起到破除壟斷的作用。

因?yàn)槿魏芜\(yùn)營商的價格調(diào)整行為都需要申報國資委和發(fā)改委批準(zhǔn)，這讓中國電信業(yè)基本上還處于計劃經(jīng)濟(jì)階段，并不是完全競爭的市場形態(tài)。所以導(dǎo)致壟斷滋生，競爭失衡，各種電信資費(fèi)仍然偏高。

缺少競爭就缺少創(chuàng)新。由于沒有充分的競爭，中國運(yùn)營商到如今沒有實(shí)現(xiàn)海外市場的擴(kuò)張，因?yàn)樵谥袊袌鏊麄兛梢垣@得足夠的利潤，何必要去競爭更加激烈的海外呢？當(dāng)中國企業(yè)集體出海的時候，中國電信運(yùn)營商們卻樂得自在，不愿意踏出國門；此外，這也直接影響到了中國信息化的建設(shè)步伐，讓中國信息化落后于世界發(fā)達(dá)國家。缺少創(chuàng)新精神，讓中國3G牌照遲遲不能發(fā)放，當(dāng)日本、歐洲已經(jīng)進(jìn)入3G普及的時候，當(dāng)國外消費(fèi)者正在享受隨時隨地的高速無線互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)的時候，當(dāng)國外消費(fèi)者正坐在上班的公交車上看手機(jī)電視的時候，當(dāng)國外消費(fèi)者在用手機(jī)收發(fā)電子郵件，移動辦公的時候，我們還在討論到底如何建設(shè)基站，到底采用哪個標(biāo)準(zhǔn)，到底何時發(fā)牌。

無線通信作為三網(wǎng)融合的中心，必然要起到帶頭的作用，但是由于我們的運(yùn)營商缺少創(chuàng)新，導(dǎo)致第三代移動通信技術(shù)到如今還停留在實(shí)驗(yàn)室里，這直接阻礙了三網(wǎng)融合的進(jìn)程，阻礙了中國信息化建設(shè)的步伐，通信的進(jìn)步給經(jīng)濟(jì)帶來的巨大推動效應(yīng)是眾所周知的，那么我們在通信上的落后是否影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？

這一連串的嚴(yán)重的問題都是因?yàn)橹袊娦判袠I(yè)缺少壟斷導(dǎo)致的，因此中國電信行業(yè)必須改革。

不從資本結(jié)構(gòu)改革電信重組無法成功

目前，我們發(fā)現(xiàn)了中國電信行業(yè)缺少競爭導(dǎo)致的惡果，試圖通過電信重組的方式去改變，去制造競爭。然而我們的電信重組似乎忘記了“無論如何改革，這幾家運(yùn)營商都是國資委自己的“孩子”，兄弟們都很難不受國資委的干預(yù)，所以有效的市場競爭仍然難以實(shí)現(xiàn)。”

筆者認(rèn)為如果要進(jìn)行有效的改革，必須要從資本結(jié)構(gòu)入手，這是根本性問題。但是很多人會考慮到通信行業(yè)安全以及國家安全問題，并且將此作為不引入外資的借口。我們看到在國外通信市場，并非只是本國公司，這有效的實(shí)現(xiàn)了競爭，并促進(jìn)了降價和技術(shù)發(fā)展，并且企業(yè)自負(fù)盈虧，競爭實(shí)力不強(qiáng)者自然死亡，以美國電信市場為例，上世紀(jì)八九十年代，共有數(shù)十家運(yùn)營商，經(jīng)過市場競爭后，一些小運(yùn)營商要么倒閉，要么被收購，最后只留下幾家主流電信運(yùn)營商。特別是2007年1月，AT&T斥資860億美元收購南方貝爾后，美國的電信市場形成AT&T和Verizon二分天下的雙寡頭格局，雙方的競爭進(jìn)一步加劇。但是美國并沒有擔(dān)心國家安全問題，因此設(shè)備通信設(shè)備制造商他要求是本國企業(yè)，這也是華為并購3COM之所以會失敗的原因。

美國第三大移動通信運(yùn)營商Sprint Nexte發(fā)布了2007年第四季度財報。報告顯示，由于計入了巨額商譽(yù)減損支出，以及手機(jī)用戶繼續(xù)流失，Sprint第四季度凈虧損達(dá)295億美元。這是競爭力不足導(dǎo)致的結(jié)果。目前，我們的固網(wǎng)運(yùn)營商雖然受到了巨大沖擊，然而卻仍然維持著高額利潤，也沒有發(fā)現(xiàn)任何一家運(yùn)營商因?yàn)閷?shí)力不濟(jì)而死亡。2007中國網(wǎng)通2007年稅前利潤為人民幣143.24億元，中國電信實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)凈利潤266億元。國家給各運(yùn)營商規(guī)定了其獨(dú)占的業(yè)務(wù)范圍，甚至電信和網(wǎng)通還簽署了南北互不侵犯協(xié)議，進(jìn)行區(qū)域化壟斷，這都說明了一個問題，中國電信市場處處是壟斷，而壟斷的產(chǎn)生是人為的。而且國家不允許運(yùn)營商私自調(diào)整資費(fèi)價格，制定各種上限下限標(biāo)準(zhǔn)來干預(yù)競爭，這都是壟斷產(chǎn)生的根源。

與此同時，當(dāng)國外消費(fèi)者可以網(wǎng)間免費(fèi)通話，無限制包月上網(wǎng)的時候，我們的消費(fèi)者還在支付并不存在成本的月租費(fèi)，以及低帶寬高價格的上網(wǎng)費(fèi)，這一切都是由于競爭不夠充分導(dǎo)致的。

筆者認(rèn)為，僅僅將中國的幾家運(yùn)營商分拆或者合并不能夠改變中國通信市場的現(xiàn)狀，中國通信市場未來仍然是失衡狀態(tài)，消費(fèi)者仍然遭受高價格，這也接影響到中國信息化建設(shè)的步伐。解決目前中國通信行業(yè)競爭失衡問題的主要辦法就是政府減少對價格的干預(yù)，引入外資，將運(yùn)營商統(tǒng)統(tǒng)放規(guī)市場，由市場來決定企業(yè)生死，這才能真正的實(shí)現(xiàn)完全競爭，結(jié)果自然是不再有壟斷以及各種高資費(fèi)，中國通信技術(shù)才能有更大的創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]