上周，信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站公布指導意見，要求電信運營商本地同一網(wǎng)絡資費方案不能超過10種。從2007年初開始，信產(chǎn)部將減少電信套餐數(shù)量做起其中一個重要任務。不過有業(yè)內(nèi)專家擔心，盲目過分地限制運營商推出電信資費解套可能會導致運營商失去創(chuàng)新與競爭的途徑。

套餐方案不能超過10種

上周，信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站公布了《關于規(guī)范電信資費方案管理的指導意見》(下稱《意見》)。該《意見》再次對運營商減少電信資費套餐作出明確指導。該《意見》要求電信運營商本地同一網(wǎng)絡資費方案不能超過10種。

有業(yè)內(nèi)人士認為，信產(chǎn)部需迅速明確概念，否則理解執(zhí)行有困難。盡管目前國內(nèi)運營商電本地信資費套餐數(shù)量已經(jīng)比以前大幅度減少，但依然遠遠高于10種。以廣東移動全球通的“8＋1”套餐為例，實際已有9個套餐。

有分析認為，該《意見》意味著從2007年初開始信息產(chǎn)業(yè)部積極啟動的電信資費套餐刪減工作已經(jīng)接近尾聲。去年4月27日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合召開電信資費座談會，會后信息產(chǎn)業(yè)部就下發(fā)《關于開展資費套餐清理和檢查的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各電信企業(yè)集團公司要精心組織為期半年的資費套餐清理和檢查工作，并將工作周期劃分為三個階段，10月底完成全部清理工作。

其后，各省通信管理局也紛紛下發(fā)了運營商資費套餐清理工作安排。一些動作較快的省市迅速完成套餐清理并公布整改結(jié)果。2007年3月，廣東省通管局市場處透露，廣東省的套餐原來有上萬種，已經(jīng)減少了85%。2007年5月，重慶市通管局公布資費套餐清理結(jié)果，清理前重慶市40個區(qū)縣共推出資費方案約1555個，經(jīng)過運營商近一個月的自查清理，共停止了1421個資費套餐，減少幅度91％。2007年6月，山西省通管局在對資費套餐進行全面梳理后，提出力爭在年底前至少減掉現(xiàn)有4000多套餐的20％，即800個以上的套餐將取消。

為用戶“量身定做”產(chǎn)品

不過《意見》出臺后有業(yè)內(nèi)分析人士認為，套餐清理不僅僅是減少套餐數(shù)量那么簡單。各地已經(jīng)將減少套餐數(shù)量作為了重要的指標，不過單純的降、減、免，并不一定會給消費者帶來好處，也很難得到運營商的支持。許多套餐目前仍有大量的用戶，就有其存在的道理，簡單取消將迫使消費者轉(zhuǎn)網(wǎng)，可能提高消費者的花費，對消費者并沒有好處。

“盲目減少套餐并不利于運營商業(yè)務創(chuàng)新和運營商向特定用戶傾斜。”萬方咨詢研究總監(jiān)付亮認為，運營商很多新業(yè)務都依賴套餐方式進行推廣。比如固網(wǎng)運營商在部分地市推廣小靈通短期租用業(yè)務就是一個方便旅行者的業(yè)務，理論上也算是一個“套餐”，可能會被清理掉。又比如在暑期，各地運營商針對學生回家的特點，推出了短期優(yōu)惠服務。移動運營商針對外地學生推出暑期漫游優(yōu)化，而針對本地學生推出暑期被叫免費；寬帶服務提供商推出暑期套餐。有的運營商甚至做到了功能費按日扣減，可隨時開通和取消。這符合學生的特點，不應該為求數(shù)量上達到要求而刪減。

付亮認為，部分省市的套餐減少，采取的全省統(tǒng)一資費的方式，這并不利于運營商在資費政策上向貧困地區(qū)傾斜?？傊?，套餐不應該成為套住消費者的“圈套”，而應該是通過用戶細分，給用戶提供“量身定做”的產(chǎn)品，實現(xiàn)消費者、運營商雙贏的重要手段。

“該通知只是指導性意見，只需要掌握指導精神就可以了。” 北京郵電大學教授闞凱力認為，《意見》從保護消費者角度出發(fā)，一定程度上有合理的一面。他認為，通知體現(xiàn)了有關部委希望減少套餐數(shù)量的合理意圖，但從具體數(shù)量上到底是10個還是11個還是12個才是合理的，這個需要做具體調(diào)研才知道。

同時，闞凱力強調(diào)，根據(jù)此前到廣東調(diào)查經(jīng)驗，廣東整理套餐數(shù)量的工作情況在全國處于領先水平，因此認為本次通知主要針對廣東以外的地區(qū)的。

背景 為何減少套餐

從各地運營商公布的信息看，減少套餐主要有兩個原因。一是已經(jīng)基本沒有用處、用戶很少的歷史遺留套餐及其他已經(jīng)成為運營商“雞肋”的套餐，正好趁此機會痛下決心取消；二是原來省公司下面的市、縣有套餐制定權，這樣類似的套餐在各地都不一樣?，F(xiàn)在通過套餐全省統(tǒng)一，將各地的類似套餐統(tǒng)一為一個。實際上對消費者有效的套餐數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化。