“重組是希望可以打造三四個實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進行競爭，但這次重組的方案改變不了中國移動‘一家獨大’的局面，新電信、新聯(lián)通，仍然無法與其抗衡。”

5月24日，一份通告由工信部、財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出。這份《關(guān)于深化電信體制改革的通告》直接關(guān)系著6大電信運營商的命運——中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通。

第二天，除了中國鐵通，其余5家運營商對外發(fā)布公告，確認(rèn)即將進行重組，目前正在與其他相關(guān)運營商洽商。

國內(nèi)電信業(yè)正式拉開重組序幕了！“六雄爭霸”將形成“三足鼎立”之勢。

重組新方案將6個運營商變成了“3＋1”——中國鐵通并入中國移動集團；中國聯(lián)通進行分拆，其中CDMA網(wǎng)絡(luò)(C網(wǎng))并入中國電信，保留GSM網(wǎng)絡(luò)(G 網(wǎng))與中國網(wǎng)通合并組成新的集團。“1”即中國衛(wèi)通，它主導(dǎo)運營衛(wèi)星通信廣播業(yè)務(wù)；此次，它業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)電信也將并入中國電信。

事實上，在此之前，中國的電信業(yè)已經(jīng)進行了兩次大規(guī)模重組。

第一次是在1999年2月。當(dāng)時，“老中國電信”處于壟斷地位。為了打破這一局面，原中國電信被拆分成了中國電信、中國移動、中國衛(wèi)通等3個公司；尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通。同時，網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得了電信運營許可證。

“七雄并立”的基本格局形成了。但中國電信的壟斷還需進一步打破，尤其是在它的固定電話網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)上。

于是，2001年10月，第二次重組開始了。中國電信南北拆分的方案出臺，劃長江而治，“南電信，北網(wǎng)通”。也就是說，南方的網(wǎng)絡(luò)主要由電信負(fù)責(zé)，而北方的網(wǎng)絡(luò)主要由網(wǎng)通負(fù)責(zé)。隨后，吉通被并入網(wǎng)通，形成了新的“5＋1”格局，即中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通，另外再加上中國衛(wèi)通。

然而，二次重組后的中國電信業(yè)，仍然問題重重。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的曾劍秋教授告訴《北京科技報》，首要的問題就是電信市場發(fā)展不平衡。中國移動一家獨大，用戶接近4億，每年的利潤增長率在20%以上。據(jù)估計，到2010年，移動的用戶將超過固定電話用戶。相比之下，中國網(wǎng)通2007年的增長率只有1%。

2001年的重組，有一個政策上的錯誤，就是把移動通信分給了中國移動，把固定電話分給了中國電信和中國網(wǎng)通。前者是朝陽產(chǎn)業(yè)，后者是夕陽產(chǎn)業(yè)，這勢必使得中國移動飛速發(fā)展，其他競爭對手很難追上。

其次，“南電信，北網(wǎng)通”之后，形成了重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。為了進入對方的地盤，電信和網(wǎng)通耗費大量資金，重新鋪網(wǎng)；雙方的網(wǎng)絡(luò)卻不互通。比如，南方用戶要登錄北方網(wǎng)址，訪問速度常常很慢，甚至打不開頁面；北方用戶登錄南方網(wǎng)址也是如此。此外，電話市場不適宜于異地競爭，它們卻為了爭奪市場硬“擠”進入，造成國家資源的浪費。

在兩大問題之下，電信亟待重組。如今，重組方案終于浮出水面。然而，剛一“出爐”卻遭到了眾多批評。

“這是一個不太好的方案。”曾劍秋接通記者電話，就單刀直入。中國郵電企業(yè)管理協(xié)會理事舒華英也說“方案令人失望”。他們認(rèn)為，這次重組方案并不能改變中國電信業(yè)競爭格局失衡的局面。

舒華英認(rèn)為，新的重組方案并沒有糾正以前的錯誤，只是把聯(lián)通的C網(wǎng)及G網(wǎng)分給不同的運營商。在能預(yù)測的兩年內(nèi)，中國移動的用戶數(shù)量還會增長，新聯(lián)通及新電信的用戶會繼續(xù)流失。

曾劍秋說，重組是希望可以打造三四個實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進行競爭，但令人遺憾的是，這次重組的方案改變不了中國移動“一家獨大”的局面，新電信、新聯(lián)通，仍然無法與其抗衡。

聯(lián)通與網(wǎng)通的合并，在短期內(nèi)還無法挑戰(zhàn)中國移動的實力。因為企業(yè)的合并是一個相當(dāng)艱難的過程，人事安排、文化沖突等并不能在短時間內(nèi)解決，這在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。

新電信雖然拿到了C網(wǎng)，但是C網(wǎng)在國內(nèi)的聲譽不如G網(wǎng)。而中國移動又同時擁有了固網(wǎng)用戶和小靈通用戶。因此，有專家認(rèn)為，中國電信面臨著非常危險的境地，是重組后最糟的一家企業(yè)。

一些國家在整合時，會通過政府來鼓勵競爭。例如，日本對市場用戶占有率、利潤占有率超過25%的移動運營商，實施更嚴(yán)格的管制；韓國政府要求本國最大的運營商SK電訊市場份額不能超過50%，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。

不過，曾劍秋也表示，整體上看，這一次重組的“由多變少”，與世界很多國家對電信業(yè)的改革之路一致。

以美國為例，1984年，AT&T美國電話電報公司被拆分成7個地方貝爾公司，打破壟斷引人了競爭機制，推動了電信業(yè)的快速成長。競爭使資費降低，但眾多的運營商也給用戶帶來許多麻煩，不少手機用戶甚至無法順利在全美漫游。于是，到了上個世紀(jì)90年代，西南貝爾、南方貝爾又被重新整合到了一起。

然而，中國此次的重組方案中，政府并沒有出臺配套的政策措施加以制衡。

“不管怎么樣，方案已經(jīng)宣布了?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是要研究方案會對產(chǎn)業(yè)帶來什么影響。”曾劍秋說。重組有利于固話和移動網(wǎng)融合技術(shù)(FMC技術(shù))的發(fā)展，這將給消費者帶來一些意想不到的服務(wù)。

比如說，有人打電話打到你家里，而你不在家，但是這個電話就會自動地轉(zhuǎn)到你的手機上。或者打到你手機上，你因故未接聽，電話也會自動轉(zhuǎn)到你家里的電話，或者你其他電話上面。

曾劍秋說：“重組后，我們就可以更多地發(fā)展這一業(yè)務(wù)，為消費者提供豐富多彩的產(chǎn)品。”